近期，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中價(jià)協(xié)調(diào)解委員會(huì)”）受申請(qǐng)人委托，對(duì)四川省某工程管理有限公司出具的工程造價(jià)《鑒定意見書》進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，出具專家評(píng)審意見，為申請(qǐng)人提供了專業(yè)技術(shù)支持。
該工程項(xiàng)目是四川省某河流梯級(jí)開發(fā)的水電站工程，2008年年底簽訂施工合同，約定2010年11月30日完工，實(shí)際于2016年3月竣工，工程工期延誤5年有余。發(fā)承包人雙方存在工程結(jié)算爭(zhēng)議，施工單位于2019年5月向法院提起訴訟，一審法院選定鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)本案合同爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行了鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)組織鑒定并出具了鑒定意見書。申請(qǐng)人認(rèn)為，鑒定意見書涉及的合同工期外人工鑒定單價(jià)、管理費(fèi)的意見，不符合工程計(jì)價(jià)依據(jù)和《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，申請(qǐng)中價(jià)協(xié)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。
中價(jià)協(xié)調(diào)解委員會(huì)在審查相關(guān)案件資料后認(rèn)為評(píng)審申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件。由于本案涉案金額較大、技術(shù)性較強(qiáng)，根據(jù)調(diào)解（評(píng)審）規(guī)則及案件情況，選取了4名具有豐富的水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員作為本案評(píng)審專家。評(píng)審專家在認(rèn)真查閱相關(guān)資料后，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)人工費(fèi)調(diào)整方法存在的問題進(jìn)行了充分討論，初步確定了評(píng)審方案。受新冠疫情影響，評(píng)審會(huì)采用視頻會(huì)議的方式，評(píng)審專家聽取了申請(qǐng)人對(duì)案情、爭(zhēng)議事項(xiàng)和事實(shí)理由的陳述，詢問了工程建設(shè)的有關(guān)情況，對(duì)鑒定意見書確定的人工單價(jià)的方法、依據(jù)存在的主要問題達(dá)成了共識(shí)，并結(jié)合工程造價(jià)基礎(chǔ)理論、工程定額體系、計(jì)價(jià)依據(jù)管理等，對(duì)鑒定意見中的人工價(jià)格鑒定方案給出了修正建議，評(píng)審意見得到申請(qǐng)人的高度認(rèn)可。
專家組認(rèn)為，停工窩工單價(jià)和合同工期外工程量人工單價(jià)在價(jià)格內(nèi)涵、適用范圍、數(shù)量確定等方面有本質(zhì)區(qū)別：一是價(jià)格內(nèi)涵不同，停工窩工人工單價(jià)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建筑工人停窩工狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；合同工期外人工單價(jià)屬于施工人工單價(jià)，是建筑施工企業(yè)的工程價(jià)款的人工計(jì)算單價(jià)，不代表建筑工人的實(shí)際日工資單價(jià)；二是適用范圍不同，停工窩工單價(jià)適用于發(fā)包人對(duì)非承包人原因造成的停窩工期間的現(xiàn)場(chǎng)工人；合同工期外工程量人工單價(jià)適用于合同工期外進(jìn)行施工的工程量，注意是工程量而非施工工人；三是數(shù)量確定不同，停工窩工的工日數(shù)量以實(shí)際發(fā)生的停工窩工數(shù)量為準(zhǔn)，按照停窩工期間現(xiàn)場(chǎng)工人數(shù)確定，一般需要雙方清點(diǎn)確認(rèn)；合同工期外人工工日數(shù)量為合同工期外完成工作量所需耗用的工日數(shù)量，一般按照合同外工程量與人工消耗量確定，該數(shù)量通常并非準(zhǔn)確實(shí)際的工日數(shù)量，因此，不能將停工窩工單價(jià)與合同工期外人工單價(jià)混淆，直接采用停工人員窩工暫結(jié)單價(jià)進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)整的計(jì)算方法存在錯(cuò)誤，缺乏有效依據(jù)。專家組還指出，案涉項(xiàng)目為水利工程，與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分屬兩個(gè)不同的行業(yè)，存在定額體系、消耗水平、費(fèi)用組成等方面的差異，不宜直接套用房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定額，而是應(yīng)按照水利工程行業(yè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整幅度及計(jì)日人工單價(jià)進(jìn)行鑒定，如水利工程行業(yè)主管部門未發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整幅度及計(jì)日人工單價(jià)，確需參考四川省建設(shè)工程造價(jià)管理部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整幅度系數(shù)的，也應(yīng)先提請(qǐng)鑒定委托人決定并按其決定進(jìn)行鑒定，同時(shí)應(yīng)將合同約定價(jià)格范圍內(nèi)的漲幅予以扣除。
近年來，中價(jià)協(xié)調(diào)解委員會(huì)積極貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號(hào)）文件精神，通過探索適合我國(guó)國(guó)情的工程造價(jià)糾紛的解決模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解（評(píng)審）方式解決糾紛，努力打造工程造價(jià)行業(yè)健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。
