近日,國務(wù)院批復(fù)了《海河流域防洪規(guī)劃》,規(guī)劃從流域的層面著手,提出要按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,正確處理防洪與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會的關(guān)系,提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn),完善城市防洪體系。
治理洪澇災(zāi)害,古已有之。大禹治水的故事至今傳為佳話。“善為國者必先除五害。水一害也,旱一害也,風(fēng)霧雹霜一害也,癘(瘟疫)一害也,火一害也,此謂五害。五害之屬水為大。”在古人的眼里,“水”為五害之首??梢姡疄?zāi)威害之大,治水之難。
十年前,那場席卷了我國大江南北,29個省、市、自治區(qū)均不同程度受災(zāi)的洪水,帶來了巨大的損失和慘痛的教訓(xùn),如今依然歷歷在目。
海河:防汛形勢嚴(yán)峻流域防洪需統(tǒng)籌規(guī)劃
海河流域地處京畿要地,是我國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等8個省、市、自治區(qū)的全部或部分地區(qū),面積31.8萬平方公里。流域內(nèi)的人口和GDP分別占到全國的10%和13%,在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,是一個淹不得、也淹不起的地方。據(jù)史料統(tǒng)計(jì),17世紀(jì)以來海河流域共發(fā)生19次大的水災(zāi)。
歷史上這個流域水災(zāi)很嚴(yán)重,尤其是近代。1963年發(fā)生了流域性的洪水;1996年的洪水將天津城淹掉,城區(qū)洪水達(dá)
久旱必有大澇。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所所長程曉陶指出,近年,海河流域雖未發(fā)生過洪水,但并不代表洪水問題就解決了。反而由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、地下水超采、地下水水位不斷下降、河道長年不行洪出現(xiàn)萎縮、河口區(qū)域建設(shè)越來越復(fù)雜、河流入海口不暢等各種因素的出現(xiàn),使這一流域防洪抗災(zāi)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。
程曉陶強(qiáng)調(diào),中國的地理情況是大江大河多,一條河流往往穿過多個省市,涉及到上下游、左右岸。歷來中國傳統(tǒng)上就有統(tǒng)籌規(guī)劃、流域治理洪水的理念和思想。面對新的形勢、新的變化,更需要上下游、左右岸,整個流域統(tǒng)籌防洪。北京:基本符合規(guī)劃要求新城防洪能力將加強(qiáng)北京市水務(wù)局防汛辦總工程師王毅在接受記者采訪說:“《海河流域防洪規(guī)劃》不光對于北京、天津等省市有指導(dǎo)作用,對北京市區(qū)、縣的防洪工作也具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。區(qū)縣的防洪工作也應(yīng)符合整個流域的規(guī)劃。目前,北京的防洪工作基本達(dá)到了海河流域防洪規(guī)劃提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)。其中,永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到萬年一遇,這在全國也是沒有的。”
他指出,隨著北京市新一輪城市總體規(guī)劃的貫徹落實(shí),通州、順義等新城的建設(shè),防洪工作主要是按照《海河流域防洪規(guī)劃》的要求,提高新城的防洪標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)新城防洪設(shè)施的建設(shè),提高防洪管理水平。
實(shí)施:局部要服從整體地方要顧全大局
治水防洪要求地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)合作,并且是長期性的、制度性的協(xié)調(diào)合作,但是由于種種原因,常常出現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門之間趨利避害,各治門前“水”的現(xiàn)象。
程曉陶指出,流域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃是整體與局部的關(guān)系,局部規(guī)劃要服從整體規(guī)劃。城市的防洪規(guī)劃不能替代流域防洪規(guī)劃,在流域范圍內(nèi)的城市防洪規(guī)劃要服從流域防洪規(guī)劃。城市防洪規(guī)劃應(yīng)在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展,與流域防洪有關(guān)的城市上下游治理方案應(yīng)與流域或區(qū)域防洪規(guī)劃相一致,城市范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相統(tǒng)一。
據(jù)悉,海河流域防洪規(guī)劃中設(shè)計(jì)的兩個水庫之所以遲遲未建成,與上下游之間存在利益沖突和無法協(xié)調(diào)的矛盾有著很大的關(guān)系。
王毅指出,一個水利工程上不上,應(yīng)該看它對整個流域的影響,而不能僅僅看對某個區(qū)域、某個局部的影響,要上下游協(xié)調(diào)、左右岸協(xié)調(diào)一致。地方不應(yīng)僅僅站在地方的角度,更應(yīng)站在宏觀的、全局的角度去認(rèn)識和理解防洪工作。
解決:打破行政區(qū)劃界限加強(qiáng)部門通力合作
有專家指出,防洪減災(zāi)工作涉及地區(qū)廣、部門多、利害關(guān)系復(fù)雜,需要密切協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃和高度權(quán)威。直接影響防洪效果的并不只是工程規(guī)模的大小和系統(tǒng)配套,部門之間的不協(xié)調(diào)、地區(qū)之間的不配合,以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和防洪建設(shè)之間的矛盾等,都對防洪效能有著重大影響。又由于流域范圍往往跨越相鄰省市,上下游和左右岸對防洪安排普遍存在矛盾。因此,防洪工作必須打破行政區(qū)劃的界線,實(shí)現(xiàn)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、建設(shè)、水利等部門間的通力合作。地區(qū)間的合作僅依靠行政協(xié)調(diào)是不夠的,要構(gòu)造良好的合作機(jī)制,要建立合理的社會防洪安全保障成本的分?jǐn)傊贫群蛥^(qū)域間損益補(bǔ)償制度。
王毅指出,防洪工作需要水務(wù)、氣象、環(huán)境等各個部門的協(xié)力合作。如氣象部門氣象預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)度,直接關(guān)系到搶險(xiǎn)防汛工作的效果和災(zāi)害損失的大小。提高防洪減災(zāi)能力首先要加強(qiáng)責(zé)任制,讓各級政府的一把手、各級防洪指揮部的一把手,把防汛工作重視起來;要加強(qiáng)和完善各種應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)搶險(xiǎn)能力的建設(shè)。同時,要充分利用高科技的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng),加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化的建設(shè)。目前,北京現(xiàn)代化的防汛系統(tǒng)已經(jīng)基本建設(shè)起來,北京市和18個區(qū)縣、14個水管單位以及重點(diǎn)的委辦部大約32個單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了異地會商,可以在任何時候與任何一個單位溝通,包括國家防總、海委、北京市應(yīng)急辦、北京市氣象局、交管局以及下邊的區(qū)縣防洪指揮部。同時,與區(qū)縣防洪指揮部和水利工程管理部門都建立了高速的管理網(wǎng)絡(luò)。這為各級政府、不同部門通力合作、快速準(zhǔn)確地決策提供了有力的保障。
摘自《中國建設(shè)報(bào)》2008.04.16 記者 劉月月