一、我市清理拖欠工程款和農民工工資工作情況
在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和建設部的具體指導下，北京市政府態(tài)度堅決，率先解決政府投資項目拖欠問題，實現了政府工程“零拖欠”。同時實行“三個結合”，綜合治理拖欠問題，一是督促與協(xié)調相結合，加大對重點、難點問題和拖欠項目的解決力度；二是行政監(jiān)督與行政執(zhí)法相結合，加大對拖欠項目和違法違規(guī)單位的監(jiān)督處罰力度；三是行政手段與法律手段相結合，通過訴訟、仲裁渠道加大解決拖欠力度。通過以上措施，確保了“三年清欠任務”的基本完成。
---- 提前一年完成了清欠任務。截止到目前，已累計清欠207.08億元，清償比例已達到99.26%。歷史拖欠的30億元農民工工資已于2004年11月上旬全部兌付完畢。
---- 初步建立了清理拖欠工程款和農民工工資的管理機制。先后出臺了《關于加強建設工程價款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》等一系列文件，同時進一步實施了“月結月清”、“實名制”管理等制度，加大對勞務費和農民工工資結算支付的監(jiān)管力度，建立預防和制止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。據統(tǒng)計，2006年全市勞務費結算率為98.16%，支付率為98.11%。
從總體上看，我市在清理舊欠和預防新欠工作中，一方面采取了必要的行政手段，建立部門聯動機制，在規(guī)劃、土地、立項、招標、開工、竣工等各個環(huán)節(jié)治理拖欠，形成了齊抓共管的工作機制。另一方面更多地運用經濟與法律手段，借助社會力量，解決清欠中的難點問題，規(guī)范工程款支付行為。主要做法是：
（一）充分調動中介力量抓結算，解決工程結算難問題
我市選擇了22家造價咨詢中介機構參與清欠工作，先后幫助95家建設單位和施工單位對78個爭議較大的項目進行結算，從而加快了結算進度，取得了良好效果。
?。ǘ┮牍C機制，提高合同履約率
一是賦予還款協(xié)議強制執(zhí)行效力，解決還款計劃落實難問題。我市出臺了《暫行辦法》，要求建設單位與施工單位簽訂的還款協(xié)議必須辦理強制執(zhí)行效力公證。目前我市合同結清的45.12億元欠款中，有近21億元已經辦理了強制執(zhí)行效力公證，確保還款計劃得以落實，也大大節(jié)約了公共資源。
二是試點提存公證方式，解決結算糾紛問題。即建設單位與施工單位在竣工結算發(fā)生糾紛時，雙方可將竣工結算價款的差額部分提存于公證機構，并簽訂提存協(xié)議。雙方確定結算價款后，施工單位可直接向公證機構申請領取差額部分的提存款，多余部分由公證機構退還建設單位。
?。ㄈ┩菩蟹康禺a項目支付擔保制度，從源頭加大對工程款支付的監(jiān)督管理力度
按照國務院以及建設部的要求，我市于2004年10月開始在全市房地產開發(fā)項目中實行工程款支付保證擔保和承包履約保證擔保。針對兩年來實行工程保證擔保制度過程中出現的新問題，我市又于2006年9月印發(fā)了新規(guī)定，增加了勞務分包付款保證擔保和勞務分包履約保證擔保等新品種，為防范拖欠農民工工資提供了有力武器。
二、加強監(jiān)管、建立長效機制的措施
下一步，我市的清欠工作將由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉變，著力建立長效機制。目前，已研究制定了《關于規(guī)范北京市建設領域工程款和農民工工資支付的若干規(guī)定》，近期準備以市政府名義印發(fā)。我市將在進一步強化合同監(jiān)督管理和信用體系建設的同時，重點抓好以下三個方面的工作。
第一，加強對建設資金的監(jiān)管。
一是非政府投資建設項目，建設單位與總包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)簽訂施工合同后，雙方必須以建設項目為單位，在同一銀行分別設立建設資金專用帳戶和勞務費專用帳戶，并與銀行簽訂三方管理協(xié)議。同時，要求建設單位和施工企業(yè)在支付每筆工程款時，必須將其中一定比例的資金直接劃入勞務費專用帳戶或農民工工資專用帳戶。
二是實行商品房預售的房地產開發(fā)項目，建設單位應當在銀行設立預售資金專用賬戶，未設立的，一律不予辦理商品房預售許可。該項目所取得的預售款應當全額進入預售款專用賬戶，優(yōu)先用于該項目工程款的支付。區(qū)縣房地產管理部門會同銀行加強對預售資金流向和使用情況的監(jiān)管，發(fā)現建設單位挪用預售資金且未按照合同約定支付工程款的，責令其改正，拒不改正的，暫停該項目預售許可，并向社會公布。
三是參與政府投資工程造價監(jiān)管,發(fā)揮造價管理部門作用。加強了對奧運工程的造價監(jiān)控、參與一些政府投資工程的初步設計概算審核、全過程造價監(jiān)管、工程結算審核、造價糾紛調解等，在政府投資工程造價監(jiān)管方面做了大量的工作，對于合理確定和有效控制工程造價起到了一定的作用。
第二，通過公證方式規(guī)范帶資承包和工程價款延期支付行為。
一是對一些非政府投資項目，確有施工單位帶資建設行為的，建設單位必須在招標文件及合同中明確列出帶資的數額、期限、償還方式、利息標準和違約責任等內容，并辦理強制執(zhí)行效力公證，以保障施工單位的合法權益。
二是建設單位未按合同約定的時間和比例支付工程預付款、進度款、合同價款或結算價款的，應當與施工單位協(xié)商達成延期支付協(xié)議并經公證機構辦理強制執(zhí)行效力公證。
第三，全面推行農民工實名制管理，強化對農民工權益保護。
一是加快建筑業(yè)農民工實名制建設，切實發(fā)揮實名制系統(tǒng)的監(jiān)控作用。2005年我市安排專項財政經費，開發(fā)了實名制管理系統(tǒng)，委托中國郵政儲蓄設計了具有個人基本信息和金融服務功能的雙介質卡。去年我市已經在參與奧運工程建設的部分勞務企業(yè)中試點了實名制管理，為農民工辦理了實名制卡，取得了較好的效果。今年按照市政府確定的目標，我市還將為本市60萬名農民工發(fā)放實名制卡。
二是建立農民工工資專用帳戶。在本市從事建筑勞務活動的勞務分包企業(yè)，應以企業(yè)為單位在中國郵政儲蓄建立農民工工資專用帳戶，專項用于發(fā)放農民工工資。建立農民工工資專用帳戶，一方面可以為政府對勞務企業(yè)工資管理實施全方位監(jiān)管提供了工作平臺，另一方面中國郵政儲蓄依據勞務企業(yè)提供的“花名冊”和工資表，直接從專用帳戶中將工資按月劃入農民工實名制卡，也可以避免“包工頭”攜款潛逃導致拖欠農民工工資問題。
總之，我們要按照國務院和建設部要求，進一步完善管理制度，健全長效機制，規(guī)范市場各方主體行為，逐步從根本上解決拖欠工程款和農民工工資問題。
