加強信用平臺建設，完善建筑市場監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展
建設部建筑市場管理司
建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度,是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件,是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進社會和諧與文明進步的重要保證。黨中央、國務院對信用體系建設非常重視。黨的十七大報告提出:“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系?！?SPAN lang=EN-US>2007年3月，國務院出臺的《關于社會信用體系建設的若干意見 》中明確提出“要完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設”。建筑市場信用體系是全社會信用體系的重要組成部分，是關系到我國建筑業(yè)健康發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。剛閉幕全國建設工作會提出：“要大力推進建筑市場信用體系建設，構建誠信信息平臺，完善失信懲戒機制”。當前，信用體系建設作為進一步規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，已經(jīng)成為各方的共識。全國建筑市場誠信信息平臺的開通啟用，標志著建筑市場信用體系建設工作邁出了關鍵而堅實的一步！也是全國建筑業(yè)加強行業(yè)自律、完善誠信建設的一項重要舉措！對于貫徹落實全國建設工作會議精神，進一步規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、近年來推進建筑市場信用體系建設工作的主要舉措。
當前我國正處于建設高峰時期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因是建筑市場發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風險。因此，加快推進建筑市場信用體系建設工作就十分迫切和必要。
近年來，建設部和各地建設行政主管部門在推進建筑市場信用體系建設方面下了不少功夫，取得了明顯成效。2005年建設部出臺了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》。同年11月，在江蘇南京組織召開了全國建筑市場信用體系建設研討會，并確定上海、江蘇和浙江為試點省市，要求三地加快推動長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設。2006年建設部又啟動了環(huán)渤海區(qū)域試點工作，包括北京、天津、河北、山東、遼寧等有關省市，使得兩大區(qū)域形成了相互借鑒、相互促進的態(tài)勢。與此同時，全國其他地方的工作也取得較大進展。安徽、湖南、湖北、河南、廣西、四川、福建等地在推進建筑市場信用體系建設方面，都做了積極地嘗試，在資源整合、信息共享、獎懲機制等方面積累了有益的經(jīng)驗。借鑒區(qū)域試點的經(jīng)驗做法，響應地方和行業(yè)的建議呼聲，2007年1月建設部出臺了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，發(fā)布了《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，在社會上引起了較大反響。隨后，按照實現(xiàn)“標準、平臺、法規(guī)、獎懲四個統(tǒng)一”的工作思路，建設部下大力氣著手構建全國建筑市場誠信信息平臺。
一方面，建設部充分發(fā)揮試點先行的積極作用，會同上海、江蘇和浙江等試點地區(qū)先后召開了22次專題協(xié)調(diào)會議，組織技術方案論證和專題調(diào)研，借鑒好的經(jīng)驗和做法。另一方面，建設部市場司以課題委托的方式，與建設部信息中心等單位建立了良好的工作協(xié)同機制。市場司負責提出業(yè)務需求，設定工作目標，監(jiān)督系統(tǒng)運行，推進信息應用，爭取經(jīng)費支持等工作。信息中心負責網(wǎng)站、服務器、帶寬等網(wǎng)絡基礎設施的提供，及系統(tǒng)的日常運行和維護。由信息中心選擇有關軟件公司，負責信息報送系統(tǒng)的開發(fā)調(diào)試，以及今后系統(tǒng)的升級完善等技術支持工作。順暢的協(xié)調(diào)機制確保了工作的效率，從擬定工作計劃，到落實各自工作分工，控制好關鍵任務節(jié)點，平臺建設取得了良好的進展。2007年11月，建設部印發(fā)了《關于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》，提出將統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為信息。
二、建筑市場誠信信息平臺的重要作用
全國建筑市場誠信信息平臺是對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息的權威渠道。平臺的主要功能是，運用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄，重點對失信行為進行曝光，并方便社會各界查詢；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風采的平臺；普及和傳播信用常識，及時發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài)，為全國建設行業(yè)提供信用信息交流平臺。
誠信信息平臺的重要作用，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是有利于解決建筑市場信息不對稱的問題?！靶畔⒉粚ΨQ”是引發(fā)了建筑市場諸多失信行為的重要原因，信用體系建設的一個重要課題就是要解決這個問題。通過信用信息平臺將信用信息記錄下來，并向全社會公開，有關企業(yè)和個人在市場交易過程中都可查詢彼此的信用狀況，共享信息資源，將大幅度地減少信息不對稱狀況，信用信息的公布將有效遏止失信行為的發(fā)生。信用信息平臺的信息共享功能不僅僅讓建筑市場各方主體受益，它還將成為社會信用信息系統(tǒng)的重要組成部分。目前我國的信用信息資源分散在各個部門或授信者手中，國務院要求，要先從各部門和行業(yè)開始，逐步建立成統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)。作為社會信用信息的子系統(tǒng)，建筑市場信用信息平臺的建設運行，將對社會信用體系的建設也將起到積極推動作用。
二是有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率。在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能，就要把政府監(jiān)管這支“看得見的手”同市場機制這支“看不見的手”有效地結合起來。而信用信息平臺建設正是對監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，是通過信息化的技術手段整合甚至再造目前的管理流程。借助于信用信息平臺強大的動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，突破封閉式的部門監(jiān)管與地方割據(jù)，將彼此脫節(jié)的管理資源充分整合，實現(xiàn)建筑市場與工程現(xiàn)場的管理聯(lián)動，達到全方位、全過程的管理。通過對信用信息的分析、加工和處理，政府有關部門還可以進行市場預測，制定行業(yè)政策，加強市場引導，使監(jiān)管工作有的放矢，從而有效地解決當前建筑市場監(jiān)管存在的“三強三弱” 的問題：即準入管理手段強，清出及后期監(jiān)管手段弱；對承包方監(jiān)管手段強，對發(fā)包方行為約束力弱；對重大事故處理能力強，對市場日常不規(guī)范行為處罰弱。
三是有利于促進長效信用機制的完善。信用信息平臺通過對不良行為信息的公布披露，使各方主體失信行為曝光于市場之中。市場自然會選擇信用記錄良好者作為交易對象，而那些失信的企業(yè)或個人在建筑市場中將無容身之地，并將最終被清出市場，這是對失信者最有效最嚴厲的懲罰。市場各方主體由此嘗到甜頭，將從被動遵守規(guī)則轉(zhuǎn)為主動信守承諾。“守法誠信”將作為市場主體共同的行為準則與價值觀被認可，信用意識被強化，并逐步形成良好的信用文化，而這正是建筑市場信用體系建設工作所追求的長遠目標。由此可見，信息平臺的建設運行將促進政府監(jiān)管與市場選擇的相互融合，有力地推動以“守信激勵和失信懲罰”為核心的長效信用機制的建立與完善，促進建筑市場信用水平的提升，推動建筑市場秩序日益規(guī)范。
三、當前完善建筑市場信用信息平臺建設的工作重點。
當前，要抓住全國建筑市場誠信信息平臺開通啟用的良好時機，從三個方面進一步完善信用信息平臺建設。
一是要認真做好誠信信息報送工作。全國建筑市場誠信信息平臺今天正式啟用了，接下來最當緊的任務就是要切實做好平臺啟動后信息數(shù)據(jù)充實的工作。建設部將督促各地按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《關于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》要求，認真做好本區(qū)域內(nèi)誠信行為信息的歸集和整理，按時登錄建筑市場誠信信息平臺，進行誠信行為信息的報送。為此，
二是要認真做好不良行為信息的公布應用。2007年4月，國務院公布了《政府信息公開條例》，提出“以公開為原則、以不公開為例外”，大力實施政府信息公開發(fā)布制度。按照這一要求，建筑市場各方主體的基本信息和不良行為記錄都是公共信息，理應實行公開公布制度。由此可見，統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息，已成為加強市場監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、科學依法行政的迫切要求。為此，部省市三級要形成層級監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。市級建設行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時報送省級建設行政主管部門。省級建設行政主管部門要采集、匯總和公布本地區(qū)建筑市場各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息以有權行政機關做出行政處罰決定之日起7日內(nèi)在網(wǎng)上公布。公布內(nèi)容應與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目數(shù)據(jù)庫的基本信息相結合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。其中，符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄，除在本省信用信息平臺公布外，還應在公布之日起7日內(nèi)，由省級建設行政主管部門報建設部，由建設部統(tǒng)一在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。通過系統(tǒng)提供的信息查詢界面，有關部門和社會公眾可以動態(tài)查詢建筑市場各方主體的誠信行為信息。各級建設行政主管部門，要在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機制。
三是試點區(qū)域要繼續(xù)加大工作力度。
通過建立完善建筑市場信用信息平臺，必將有助于加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，有助于解決當前市場主體信用意識薄弱和信用缺失的問題，有助于維護統(tǒng)一開放競爭有序的建筑市場秩序，推動建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。
