建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。有效的建筑市場監(jiān)管對保證工程質(zhì)量、安全，對充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快的發(fā)展有著重要的意義。
近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長勢頭強(qiáng)勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，我國固定資產(chǎn)投資從43500億增加至109870億，年均增長26%；同期，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長13.6%。2004－2006年，建筑業(yè)增加值占GDP 的比重穩(wěn)定在5—7%。
2006年，建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑施工面積399605.77萬平方米，比上年同期增長13.3%；其中，新開工房屋面積218850.
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新時(shí)期對建筑市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。
新形勢下，建筑市場監(jiān)管工作的總體思路是：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場監(jiān)管工作全局，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，與國際慣例相接軌的建筑市場管理體制和工作機(jī)制，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
一、建筑市場管理近期主要工作
（一）法規(guī)制度建設(shè)工作
按照《建筑法》和《行政許可法》的規(guī)定，完善了對從事建筑活動的企業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。自2005年以來，修訂和出臺了7項(xiàng)部門規(guī)章，包括：工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)等5項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等2項(xiàng)個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊管理規(guī)定。在新的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中，進(jìn)一步下放了一部分企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率；適應(yīng)發(fā)展和改革的需要，完成了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，頒布了《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等4個(gè)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《工程建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；按照我國加入WTO的承諾，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系；同時(shí)根據(jù)全國人大在《建筑法》執(zhí)法檢查中反映出的問題，啟動了《建筑法》的修訂工作。
（二）整頓規(guī)范市場秩序工作
通過對建筑市場招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，以及拖欠工程款等問題的專項(xiàng)治理，建筑市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)制度得到普遍執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，房屋建筑投標(biāo)承包面積占房屋建筑施工總面積比例從76.7%上升至82％，可以說除法律法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的外，應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑工程基本實(shí)行了招標(biāo)?？h級以上建設(shè)行政主管部門建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，97%的地級城市建立了建設(shè)工程交易中心，變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)，增加了招標(biāo)的透明度和公正性；成建制的勞務(wù)隊(duì)伍正在發(fā)展壯大，逐步代替“包工頭”的掛靠；全國建設(shè)領(lǐng)域2003年底以前拖欠的工程款和農(nóng)民工工資已基本解決，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)，防新欠長效機(jī)制正在建立；長期困擾建筑業(yè)發(fā)展的行業(yè)保護(hù)和地方封鎖得到突破，建設(shè)部和鐵道部兩次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開放鐵路市場的實(shí)施意見》，進(jìn)一步開放了鐵路建設(shè)市場，同時(shí)同其他部門進(jìn)一步協(xié)商，進(jìn)一步開放專業(yè)工程市場；各地方市場基本開放，各地普遍取消了外地企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)許可證和外地企業(yè)進(jìn)入許可證，許多省市已經(jīng)將外地隊(duì)伍進(jìn)入本地市場的審批制改為備案制，取消了外地隊(duì)伍管理費(fèi)等歧視性政策。
（三）市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作
市場主體的信用缺失，是導(dǎo)致建筑市場混亂的根源，信用體系建設(shè)工作是規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。2004年以來，我們確定了建筑市場信用體系建設(shè)的整體目標(biāo)，印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，在信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則等方面都提出了具體要求，啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2007年初印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，公布了175條《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，建筑市場信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全國80%的省級建設(shè)行政主管部門建立了“失信單位名錄”，將失信企業(yè)信息向社會公開，實(shí)現(xiàn)了“一地受罰，處處受制”的市場監(jiān)控環(huán)境；建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)手段應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年至2006年，建設(shè)部先后出臺了有關(guān)推行工程擔(dān)保的若干規(guī)定、示范文本和指導(dǎo)意見，全國18個(gè)省市相繼出臺了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施。
?。ㄋ模┙ㄖI(yè)“走出去”及對外開放工作
中國加入世貿(mào)組織五年來，全面履行了入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項(xiàng)義務(wù)，出臺了一系列建筑業(yè)對外開放的法律規(guī)定，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場競爭環(huán)境，順利完成了中國入世過渡期。據(jù)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2006年10月底，來自全球30多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設(shè)立了1400多家建筑設(shè)計(jì)或建筑業(yè)企業(yè)；企業(yè)“走出去”成效顯著，與商務(wù)部共同研究明確對外承包工程管理體制，完善《對外工程承包管理?xiàng)l例》，制定支持企業(yè)“走出去”的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國對外承包工程營業(yè)額300億美元，同比增長37.9%。截至2006年底，我國對外工程承包累計(jì)完成營業(yè)額1658億美元，簽定合同額2519億美元。
二、下一階段重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬┩晟菩姓徟ぷ鳈C(jī)制
繼續(xù)完善企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理制度，按照已經(jīng)出臺的企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理規(guī)定，盡快出臺相應(yīng)實(shí)施辦法和配套標(biāo)準(zhǔn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查。對已明確的審批權(quán)限，分解審核指標(biāo)，完善審核標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)審核責(zé)任，加強(qiáng)層級監(jiān)督，加大對資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為查處。嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，會同有關(guān)部門對當(dāng)前某些專業(yè)部分個(gè)人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問題，研究解決辦法。
?。ǘ┘涌旖ㄖ袌鲂庞皿w系建設(shè)
總結(jié)長三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，督促各地建設(shè)主管部門按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓緊不良信息的報(bào)送，爭取在今年年底前建立起全國建筑市場統(tǒng)一信用信息平臺，整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng)，及時(shí)采集并向社會披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會監(jiān)督機(jī)制。
?。ㄈ┩晟普型稑?biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為
繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，研究出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法》，抑制招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競標(biāo)人現(xiàn)象，探索研究經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法，以解決當(dāng)前最低價(jià)中標(biāo)帶來的某些弊端；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)督，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評標(biāo)專家的責(zé)任，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。
?。ㄋ模┩七M(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展
從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式。大力推行國際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，修訂出臺《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》，組織制定《工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同范本》和《工程總承包合同范本》，近期召開工程項(xiàng)目管理研討會，組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)工作進(jìn)一步發(fā)展。
（五）進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平
重點(diǎn)研究建筑企業(yè)“走出去”遇到的問題，提出對策，提供服務(wù)；同商務(wù)部共同配合國務(wù)院法制辦，加快《對外工程承包條例》的出臺；加強(qiáng)國際交流，組織“第二屆中美建筑與工程服務(wù)交流研討會”，推動APEC框架下建筑師項(xiàng)目的實(shí)施以及中日韓等國的建筑業(yè)交流。
