發(fā)改法規(guī)[2007]1399號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、鐵路局、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、民航局、法制辦：
按照中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，為進(jìn)一步做好工程建設(shè)招投標(biāo)工作，我們研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際組織落實(shí)。
附：《關(guān)于貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》
國家發(fā)展和改革委員會
監(jiān)察部
建設(shè)部
鐵道部
交通部
信息產(chǎn)業(yè)部
水利部
商務(wù)部
中國民用航空總局
國務(wù)院法制辦公室
二○○七年六月二十八日
附：
關(guān)于貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號），在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，工程建設(shè)招投標(biāo)工作也還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，招投標(biāo)市場的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖還未消除，招投標(biāo)行政監(jiān)管能力有待增強(qiáng)，投訴處理機(jī)制尚不完善等。為認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)2007年工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出以下意見。
一、主要工作任務(wù)
根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作的分工意見》（中紀(jì)發(fā)[2007]2號）要求，2007年工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理要進(jìn)一步加強(qiáng)以下三個(gè)方面工作：一要完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)，二要強(qiáng)化對政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，三要規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，認(rèn)真查處投訴所反映的問題。
二、具體落實(shí)措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和法律法規(guī)。完善資格預(yù)審制度，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，最大限度地減少利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生，遏制利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)或圍標(biāo)串標(biāo)。完善對評標(biāo)專家的管理制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的定期培訓(xùn)、考核、評價(jià)和檔案管理，國務(wù)院有關(guān)部門研究組建綜合性評標(biāo)專家?guī)?，逐步對現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。實(shí)施招標(biāo)師職業(yè)水平考評制度，條件成熟時(shí)，研究建立招標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，研究建立招投標(biāo)違法行為公告制度，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息資源共享。
抓緊制定和上報(bào)《招投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》。國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行業(yè)主管部門可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，重點(diǎn)對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”等作出具體規(guī)定。各地區(qū)和各相關(guān)部門要根據(jù)工作需要，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，不斷規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作。
?。ǘ?qiáng)化對政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務(wù)、民航等部門要著重強(qiáng)化對政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)管。改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的全過程監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督管理。督促政府投資工程的業(yè)主方建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，努力形成行業(yè)主管部門的外部監(jiān)管和業(yè)主方內(nèi)部監(jiān)控的監(jiān)督合力。完善信息公開制度，實(shí)行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果公示制度，及時(shí)將違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果以及招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的不良行為記錄等信息向社會公布，將行政監(jiān)管與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)增強(qiáng)監(jiān)管能力和效果。進(jìn)一步規(guī)范各級各類工程交易場所，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)造公開、透明、競爭的市場環(huán)境。
今年，國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部將會同相關(guān)行業(yè)主管部門選取3個(gè)國家重大建設(shè)項(xiàng)目，對其招投標(biāo)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局都要選擇本部門主管的3至5個(gè)政府投資工程，掛牌對其招投標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、監(jiān)察廳（局）要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，選擇3至5個(gè)本省（區(qū)、市）政府投資工程，對其招投標(biāo)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查省級重大建設(shè)項(xiàng)目。
（三）規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。各行業(yè)主管部門要建立健全舉報(bào)投訴受理機(jī)構(gòu)，向社會公布舉報(bào)投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規(guī)定條件的招投標(biāo)舉報(bào)投訴，要認(rèn)真受理。建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處舉報(bào)投訴所反映的問題。國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部將會同有關(guān)部門研究建立部門間受理和解決工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴問題的溝通聯(lián)系制度，對各地區(qū)和各相關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制情況開展專項(xiàng)檢查。
?。ㄋ模﹪?yán)肅查處違紀(jì)違法問題。招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)、不按照評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同等違法違規(guī)問題，同時(shí)要加大對中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。對在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題的項(xiàng)目，審批部門要根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。監(jiān)察機(jī)關(guān)要與有關(guān)行政主管部門建立關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理中涉及違紀(jì)違法案件線索的移交制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)等違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決查處和糾正違法設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)、實(shí)行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖、不認(rèn)真履行投訴處理職責(zé)等方面的問題。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。當(dāng)前，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域仍然是腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域。加強(qiáng)對工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要措施，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。各地區(qū)和各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理的力度，切實(shí)抓緊抓好工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。
（二）加強(qiáng)配合，形成合力。要進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展改革委應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，其他行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。要加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，特別是在規(guī)則制定、執(zhí)法監(jiān)督、重大案件處理等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，使招投標(biāo)行政監(jiān)督工作更加有效。各地要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)工作聯(lián)席會議，積極配合，形成合力。
（三）督促檢查，務(wù)求實(shí)效。各級發(fā)展改革委、監(jiān)察、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務(wù)、民航、法制辦等部門要按照監(jiān)管職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際安排部署工作，制定出針對性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確今年的工作任務(wù)、具體措施和進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任，積極開展工作。要加強(qiáng)對任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，保證工作的整體推進(jìn)；要注意總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制制度的創(chuàng)新。
