國發(fā)[2007]8號
國務院各部委、各直屬機構：
《國務院2007年工作要點》已經(jīng)
2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，認真履行職責，在工作中要總攬全局，突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，解決人民群眾迫切需要解決的問題。要切實做好節(jié)能減排、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、最低生活保障、教育、住房、食品藥品監(jiān)管、就業(yè)以及化解各類社會矛盾等各項重點工作，全面完成全年的各項任務，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
國 務 院
二○○七年三月二十五日
國務院2007年工作要點
根據(jù)黨中央關于2007年工作部署和十屆全國人大五次會議精神，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
一、堅持加強和改善宏觀調控
（一）繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。政府投資用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。合理安排中央財政超收收入。加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責）
（二）繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式，采取措施逐步改善國際收支不平衡狀況。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）
?。ㄈ﹫猿謹U大內需方針。深化收入分配制度改革。努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。加強農村商貿流通和市場體系建設，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程和“農村商務信息服務”工程，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策。積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。（發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、商務部、旅游局等負責）
（四）保持固定資產(chǎn)投資適度增長。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。（發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、人民銀行等負責）
?。ㄎ澹┰黾悠胀ㄉ唐纷》亢土夥抗┙o，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，健全交易制度，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房，保證中小套型普通商品住房土地供應，引導適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，培育和發(fā)展房屋租賃市場。關心和幫助解決低收入家庭住房問題，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度，擴大廉租房制度覆蓋范圍，多渠道籌集廉租房資金。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度。（建設部牽頭）
二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進社會主義新農村建設
（六）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產(chǎn)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，改善農業(yè)技術裝備，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。增強農業(yè)防災減災能力。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、國土資源部、科技部、糧食局、氣象局負責）
（七）大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量加快大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。加強動物疫病防治體系、農產(chǎn)品質量檢驗檢測體系建設。（發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部、交通部負責）
（八）多渠道增加農民收入。認真落實促進農民增收減負的政策措施，努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。切實解決鮮活農產(chǎn)品賣難問題，通過降低流通成本和損耗促進農民增收。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，著力抓好整村推進扶貧開發(fā)，進一步減少農村貧困人口。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、勞動保障部、商務部、林業(yè)局、扶貧辦等負責）
（九）鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，擴大測土配方施肥實施范圍和補貼規(guī)模。加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、保監(jiān)會負責）
?。ㄊ┤嫱七M農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。繼續(xù)推進基層農技推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、征地制度和集體林權制度改革，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。（農村綜合改革工作小組、農業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局負責）
三、大力抓好節(jié)能降耗、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地
?。ㄊ唬┐罅ψズ霉?jié)能降耗和污染減排工作。完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，堅決關停一批小火電、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等高耗能高污染企業(yè)，加大淘汰電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的力度。全面啟動重點項目，加強鋼鐵、電力等重點行業(yè)及重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，全面實施十大重點節(jié)能工程。大力推進清潔生產(chǎn)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。健全節(jié)能減排政策體系，完善有利于節(jié)能減排的財稅、價格、金融政策，增加節(jié)能減排投入。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。加快節(jié)能環(huán)保技術進步，積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強城鎮(zhèn)節(jié)水設施建設和運行管理，加大污染治理和環(huán)境保護力度，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設，繼續(xù)做好重點流域和區(qū)域水污染防治及飲用水安全保障工作，禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。加強節(jié)能減排法制建設，強化執(zhí)法監(jiān)督管理。認真落實節(jié)能減排目標責任制，督促各地抓緊提出節(jié)能減排的階段性目標，并據(jù)此加強考核。抓緊建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。研究提出落實上述措施的綜合性工作方案，建立強有力的組織協(xié)調機構，進行全國性動員和部署。（發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、財政部、國土資源部、建設部、人民銀行、國資委、統(tǒng)計局等負責）
?。ㄊ┳ズ霉?jié)約集約用地。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。落實禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理。嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。嚴肅查處各類土地違法違規(guī)案件。（國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、建設部、監(jiān)察部、稅務總局負責）
四、加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新
?。ㄊ┲?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其是發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展農村服務業(yè)。繼續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整。（發(fā)展改革委、科技部、國信辦等負責）
?。ㄊ模┞鋵嵵虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)制訂和落實各項配套政策實施細則，完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。加快實施國家重大科技專項，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破。支持國家自主創(chuàng)新基礎能力建設。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。（科技部、發(fā)展改革委、國防科工委、財政部、人民銀行等負責）
?。ㄊ澹┩七M科技體制創(chuàng)新。推進國家創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。加強科技宏觀管理，建立科技資源配置和科技計劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進科技評價和獎勵制度改革，加強科技經(jīng)費的預算和監(jiān)管。加強地方和行業(yè)科技工作。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃。積極應對氣候變化，深入實施國家防震減災規(guī)劃，促進地震科技創(chuàng)新，加強防震減災能力建設。（科技部、發(fā)展改革委、國防科工委、財政部、氣象局、地震局等負責）
（十六）進一步加強知識產(chǎn)權保護工作。抓緊制定并實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。完善專利法律法規(guī)體系，提高知識產(chǎn)權宏觀管理和公共服務水平。加快專利信息檢索與服務平臺建設，提高專利審查綜合能力。（知識產(chǎn)權局牽頭）
五、進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
?。ㄊ撸├^續(xù)推進西部大開發(fā)。認真落實西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。（西部開發(fā)辦牽頭）
?。ㄊ耍┓e極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。（振興東北辦牽頭）
（十九）促進中部地區(qū)崛起。繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭）
（二十）鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。（發(fā)展改革委牽頭）
?。ǘ唬┲С智钒l(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，落實水庫移民后期扶持政策。（發(fā)展改革委牽頭）
六、加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展
?。ǘ┢占昂挽柟塘x務教育。在全國農村地區(qū)全部免除義務教育階段學雜費，繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。完善農村義務教育經(jīng)費保障機制，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，不斷提高保障水平。啟動實施中西部農村初中校舍改造工程。全面完成國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。（教育部、財政部、發(fā)展改革委負責）
?。ǘ┘涌彀l(fā)展職業(yè)教育。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。加大對職業(yè)教育的投入力度，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎能力建設。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立健全行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。（教育部牽頭）
（二十四）著力提高高等教育質量。加快教育教學改革，全面啟動實施高等學校教學質量與教學改革工程。適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。引導和鼓勵各級各類高?？茖W合理定位，辦出水平，辦出特色。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”，加強高水平大學和重點學科建設。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。（教育部牽頭）
?。ǘ澹┙⒔∪珖要勚鷮W金制度和逐步實行師范生免費教育。在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度；進一步落實國家助學貸款政策。在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，并建立相應的制度。（教育部、財政部負責）
?。ǘ├^續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，完善高層次人才分配激勵機制，推進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作和為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。（人事部牽頭）
?。ǘ撸┘涌燹r村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），進一步規(guī)范和完善合作醫(yī)療管理制度，加強經(jīng)辦機構能力建設，強化合作醫(yī)療基金監(jiān)管。落實農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建設農村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負責）
?。ǘ耍┐罅Πl(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理規(guī)劃和設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構，落實經(jīng)費保障措施，加大政府對社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機制，維護公益性質。加強社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)，吸引醫(yī)護人才進社區(qū)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。（衛(wèi)生部牽頭）
?。ǘ牛┳ゾo研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。針對醫(yī)藥衛(wèi)生工作中存在的問題，立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，廣泛聽取意見，明確改革的總體思路、改革體制機制、增加投入、加強監(jiān)管、提高服務質量，提出廣大群眾關心的解決看病就醫(yī)問題等方面的政策措施。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部負責）
（三十）做好重大疾病和傳染病防治等工作。擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃，擴大免費救治病種，加強職業(yè)病、地方病防治。有效開展碘缺乏病和氟、砷中毒防治；研究制定扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管局負責）
（三十一）進一步做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度，擴大農村“少生快富”工程實施范圍。實施新農村新家庭計劃，開展“生育關懷行動”，啟動獨生子女傷殘死亡家庭困難扶助制度試點。完善流動人口計劃生育管理服務體系。（人口計生委牽頭）
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加大文化事業(yè)投入。大力發(fā)展和繁榮廣播影視、新聞出版和文學藝術事業(yè)以及哲學社會科學。逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，文化資源進一步向農村傾斜，突出抓好廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續(xù)抓好國家重大文化工程建設。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，加強文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護，做好文化遺產(chǎn)普查工作。加強文化市場管理，深入開展掃黃打非工作。進一步拓展對外文化交流渠道，提升對外文化交流質量和水平，加強漢語國際推廣工作。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、建設部、教育部、工商總局負責）
?。ㄈ┓e極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平，做好學校體育工作，推動農村體育發(fā)展。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，辦好上海世界特殊奧運會。（北京奧組委、體育總局、中國殘聯(lián)負責）
?。ㄈ模┓e極籌辦上海世博會。全面推進上海世博會園區(qū)建設，深化主題演繹和重大活動策劃，認真做好國際招展、國內參展和宣傳推介等工作。（上海世博會組委會負責）
七、加強就業(yè)和社會保障工作
?。ㄈ澹├^續(xù)實施積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內等目標任務。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。做好下崗失業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，健全再就業(yè)援助制度，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，進一步落實引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施。加強職業(yè)培訓，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，提高勞動者的就業(yè)技能。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。（勞動保障部、財政部、教育部等負責）
?。ㄈ┘訌娚鐣Ｕ象w系建設。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。研究制訂社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。（勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、稅務總局、法制辦等負責）
?。ㄈ撸┘涌焱晟瞥青l(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。在全國范圍建立農村最低生活保障制度，指導各地根據(jù)實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產(chǎn)生活。發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，依法保障婦女兒童和殘疾人權益。（民政部牽頭）
八、強化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序
?。ㄈ耍┤媛鋵嵃踩a(chǎn)責任和措施。完善安全生產(chǎn)體制，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府部門的監(jiān)督管理責任。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育培訓和科技創(chuàng)新，認真落實安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和各項治本之策，強化安全生產(chǎn)基礎，加快安全生產(chǎn)法制建設，依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。（安全監(jiān)管總局牽頭）
?。ㄈ牛┥钊胝D和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅持標本兼治，完善市場管理，強化市場監(jiān)管。加快社會信用體系建設。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。加強食品藥品整治和監(jiān)管，從源頭抓起，強化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格食品及相關產(chǎn)品市場準入，突出抓好農村市場整治。加強對藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的管理。全面清理藥品生產(chǎn)批準文號，強化高風險藥品生產(chǎn)的監(jiān)管。完善食品藥品安全事件應急體系和信息發(fā)布制度，保障人民群眾飲食和用藥安全。繼續(xù)抓好保護知識產(chǎn)權的專項行動，堅決打擊各種侵犯知識產(chǎn)權行為，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室牽頭，成員單位按職能負責）
九、推進社會主義民主法制建設
（四十）加強民主法制建設。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利。完善政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)公開等制度。堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。（民政部、法制辦負責）
（四十一）全面推進依法行政。加強和改進政府立法工作，著力抓好發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作，努力提高政府立法質量。加強和改善行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。進一步加強行政監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門要依法獨立履行監(jiān)督職責。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加強和改進行政復議工作，積極化解行政爭議。深入開展普法教育，做好法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革。（法制辦、司法部、監(jiān)察部、審計署等負責）
?。ㄋ氖┻M一步做好民族、宗教和僑務工作。加強少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟建設，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化。做好人口較少民族工作，積極扶持其發(fā)展。全面推進興邊富民行動，切實解決好少數(shù)民族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。依法管理宗教事務，抵御境外利用宗教進行的滲透，促進宗教活動規(guī)范有序，維護宗教領域團結穩(wěn)定局面。全面貫徹黨的僑務政策，維護僑胞正當合法權益，做好歸僑、僑眷工作，加快華僑農場改革和發(fā)展。（國家民委、宗教局、僑辦負責）
十、維護社會安定和諧
?。ㄋ氖┣袑嵕S護群眾合法權益。全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、污染物排放中損害群眾利益的行為。主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡。（信訪局、公安部、民政部、司法部、國土資源部、建設部、國資委、環(huán)?？偩值蓉撠煟?SPAN lang=EN-US>
（四十四）全面加強應急管理工作。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，組織實施國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，做好應急平臺和隊伍等方面的建設工作，加大隱患排查監(jiān)管力度，加強突發(fā)公共事件趨勢與對策分析，積極防范和有效處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。健全社會輿情匯集分析機制和突發(fā)公共事件新聞報道機制。深化應急預案體系建設，完善和落實應急管理法律法規(guī)和政策措施，推動城鄉(xiāng)基層應急管理工作。加強應急管理培訓和預案演練，推進公共安全技術研究應用和知識普及教育，提高全社會應對風險的能力。（國務院辦公廳牽頭）
?。ㄋ氖澹┻M一步加強信訪工作。健全信訪工作責任制，依法暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作行為，認真辦理群眾信訪事項，依法維護正常的信訪秩序。加快建設全國信訪信息系統(tǒng)，拓寬群眾訴求表達方式與渠道，提高信訪工作效率和水平。提高基層解決信訪問題、化解矛盾糾紛的能力。（信訪局負責）
?。ㄋ氖┘訌娚鐣伟卜揽伢w系建設。深入開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭，努力掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。（公安部、安全部負責）
十一、深化改革和擴大開放
?。ㄋ氖撸┥罨瘒衅髽I(yè)改革。推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有資本經(jīng)營預算制度，進行預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓行為。抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推進國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)，推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。加快推進壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。（國資委、發(fā)展改革委、財政部、鐵道部、建設部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會等負責）
（四十八）鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實各項政策措施，完善金融、稅收、技術創(chuàng)新等政策，改進服務，加強引導和管理，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域，依法保護非公有制企業(yè)合法權益。（發(fā)展改革委牽頭）
（四十九）推進財稅體制改革。加快公共財政體系建設。認真做好統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅工作，制訂全面實施增值稅轉型方案和措施。完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度。建立規(guī)范的政府非稅收入體系。（財政部、稅務總局負責）
?。ㄎ迨┘涌旖鹑隗w制改革。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進農業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點推進國家開發(fā)銀行改革。完善中國郵政儲蓄銀行公司治理。推進金融資產(chǎn)管理公司改革。加快農村金融改革。完善農業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運作機制。繼續(xù)深化農村信用社改革。適當調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發(fā)展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度。大力發(fā)展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。推進股票、債券發(fā)行制度改革。深化保險業(yè)改革，擴大保險覆蓋面，提高防范風險能力。推進金融對外開放。切實加強和改進金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調機制，有效防范和化解金融風險。維護國家金融穩(wěn)定和安全。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部負責）
?。ㄎ迨唬┻M一步發(fā)展對外貿易。優(yōu)化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾?？刂聘吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品出口，支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴大服務產(chǎn)品和優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。促進加工貿易轉型升級。增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。（商務部、財政部、發(fā)展改革委、海關總署、稅務總局、質檢總局負責）
?。ㄎ迨┳龊美猛赓Y工作。提高利用外資質量，優(yōu)化利用外資結構，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉移到我國。吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平。加強對外資并購的引導和規(guī)范。進一步促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快推進國家級開發(fā)區(qū)立法工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，堅決糾正一些地方違法違規(guī)變相給予外資優(yōu)惠政策和層層下達分解招商引資指標的做法。（商務部、發(fā)展改革委負責）
（五十三）引導和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽和有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導和協(xié)調，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程和勞務合作，辦好境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)。（發(fā)展改革委、商務部負責）
?。ㄎ迨模┓e極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定。加強國內協(xié)調，細化談判方案，繼續(xù)推動世界貿易組織多哈回合談判，制訂自由貿易區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實好已簽自貿協(xié)定，力爭與新西蘭、海灣合作委員會、澳大利亞等的自貿區(qū)談判取得實質性進展。（商務部牽頭）
十二、加強政府自身改革和建設
（五十五）加強政府自身改革和建設。深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權力，調整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網(wǎng)站建設，切實加強政府公務員隊伍建設，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。完善宏觀調控體制，深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法體制改革。加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反應強烈的問題，維護社會公平正義，促進社會和諧。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，依法規(guī)范行政行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。（中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、法制辦、國務院審改辦等負責）
?。ㄎ迨┐罅訌娬L建設。嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所。深入貫徹實施《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，厲行領導干部出行輕車簡從，切實規(guī)范公務接待行為。堅決制止鋪張浪費，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。進一步精簡會議和文件，下大力氣解決會風文風問題。全面清理和嚴格控制各種名目的達標、評比和表彰等活動。進一步抓好糾正損害群眾利益的不正之風工作。（監(jiān)察部、國管局、發(fā)展改革委、財政部、國務院糾風辦負責）
十三、支持國防和軍隊建設，推進祖國統(tǒng)一、做好外交工作
?。ㄎ迨撸┓e極支持國防和軍隊建設。加強國防科研和武器裝備建設，繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。完善國防動員體制機制，深入開展國防教育，扎實推進國防動員準備，增強國防動員能力。加強國防后備力量，促進民兵和預備役部隊建設。深化退伍軍人安置改革，繼續(xù)做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置工作。搞好雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。（國防科工委、民政部、財政部、人事部、國家國防動員委員會負責）
?。ㄎ迨耍┘訌姼郯墓ぷ?。繼續(xù)堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，促進和諧。繼續(xù)加強內地與港澳在經(jīng)貿、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流與合作。（港澳辦牽頭）
?。ㄎ迨牛┩七M祖國和平統(tǒng)一進程。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發(fā)展兩岸關系、推動祖國和平統(tǒng)一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，積極擴大兩岸交流與合作，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉。繼續(xù)在一個中國原則基礎上，加強同主張發(fā)展兩岸關系的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復兩岸對話與談判，努力推動兩岸關系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。（臺辦牽頭）
?。┓e極開展全方位外交。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛(wèi)國家的主權、安全和利益，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設營造良好的外部環(huán)境。穩(wěn)定和發(fā)展與大國的關系，加強與周邊國家的睦鄰友好，全面推進與廣大發(fā)展中國家的團結與合作，廣泛參與多邊外交。大力開展經(jīng)貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進步的形象。維護我國公民和法人在海外的合法權益，尊重和依法保護其他國家公民在華的合法權益。（外交部牽頭）
上述各項工作任務由國務院副秘書長按分工督促落實。國務院各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制訂本部門和本單位的2007年工作要點，并報國務院備案。
