來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)
杜波：建議修訂工程重大安全事故定罪標(biāo)準(zhǔn)
全國(guó)人大代表、青島建設(shè)集團(tuán)董事局主席杜波在今年的議案中建議修訂工程重大安全事故定罪標(biāo)準(zhǔn)。
他認(rèn)為，工程重大安全事故罪是我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第137條新增設(shè)的罪名，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。所謂的“違反國(guó)家規(guī)定”，我國(guó)刑法第96條對(duì)此作了通則性規(guī)定，即指違反了全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。也就是說(shuō)，本罪指向的現(xiàn)行“國(guó)家規(guī)定”有三個(gè)：一是《中華人民共和國(guó)建筑法》，二是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，三是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
工程重大安全事故罪必須以發(fā)生工程重大安全事故為前提，與重大相對(duì)應(yīng)的是較大和一般，較大和一般工程事故并不能構(gòu)成本罪。實(shí)踐中，區(qū)別重大與一般的標(biāo)準(zhǔn)主要是財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，對(duì)于“重大安全事故”，我國(guó)刑法并未做出量化標(biāo)準(zhǔn)，《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也沒(méi)有明確規(guī)定，只有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))對(duì)生產(chǎn)安全事故做了量化分類，分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，從死亡人數(shù)劃分，分別為死亡30人以上、10人以上30人以下、3人以上10人以下、3人以下，可見(jiàn)“重大安全事故”的認(rèn)定起點(diǎn)是死亡10人以上。
杜波同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)行工程重大安全事故定罪標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的沖突。
目前，我國(guó)尚未制定工程重大安全事故的定罪標(biāo)準(zhǔn);司法實(shí)踐中，“兩院”審理工程重大安全事故罪案件時(shí)，均參考2007年3月1日生效的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定，該解釋規(guī)定，“發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果：(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；(三)造成其他嚴(yán)重后果的情形。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的‘情節(jié)特別惡劣’：(一)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的；(三)其他特別惡劣的情節(jié)”。
可見(jiàn)，該司法解釋將“死亡一人以上”作為重大事故的定罪標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》重大安全事故“死亡10人以上”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重沖突。
杜波認(rèn)為，在工程重大安全事故的認(rèn)定上，“兩院”司法解釋與國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》存在嚴(yán)重沖突，降低了罪與非罪的界限，擅自擴(kuò)大了定罪范圍，違背了我國(guó)的立法原則，在工程管理實(shí)踐中帶來(lái)重大不利影響。因此，他建議有關(guān)部門修訂工程重大安全事故罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。
康厚明：應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督建筑企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金
“從去年12月開(kāi)始，我就在調(diào)研農(nóng)民工被拖欠工資和長(zhǎng)期得不到權(quán)益保障的根本原因?！比涨?，全國(guó)人大代表、重慶建工第一市政工程有限公司路面處農(nóng)工班班長(zhǎng)康厚明說(shuō)，建筑領(lǐng)域的工程“層層轉(zhuǎn)包”，使得用工關(guān)系變得復(fù)雜，一旦發(fā)生事故或工程資金出現(xiàn)缺口，農(nóng)民工工資就必然被拖欠。
去年12月，康厚明陪同全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往該市主城區(qū)某工地調(diào)研考察。期間，工地的幾位農(nóng)民工工友向他透露了一個(gè)情況：絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，而是與相關(guān)的勞務(wù)公司簽訂“集體協(xié)議”。用工單位告訴他們，因?yàn)樗麄兪呛蛣趧?wù)公司簽訂的協(xié)議，因此用工單位沒(méi)有義務(wù)給他們購(gòu)買各種保險(xiǎn)等。
康厚明后來(lái)又走訪了幾個(gè)工地，發(fā)現(xiàn)因?yàn)楣こ檀嬖谥鴮訉愚D(zhuǎn)包，工程一旦出現(xiàn)事故或資金缺口，在整個(gè)工程預(yù)算造價(jià)中所占比例最小的農(nóng)民工工資，就極容易首先被挪用或拖欠。
“許多建筑企業(yè)并沒(méi)有按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金?！笨岛衩魇占l(fā)現(xiàn)了部分建筑公司“金蟬脫殼”的伎倆。他說(shuō)，一部分小建筑企業(yè)拖欠工人工資后，立即轉(zhuǎn)移公司注冊(cè)資金，更改法定地址和法定代表人，即使農(nóng)民工贏得了官司，欠薪也無(wú)法得到執(zhí)行，導(dǎo)致暴力事件發(fā)生?！氨仨毤哟髮?duì)建筑企業(yè)的監(jiān)督和管理，尤其是對(duì)注冊(cè)資金的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格繳納工資保證金。”經(jīng)過(guò)3個(gè)月的調(diào)研，他形成了保障農(nóng)民工工資和加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的4份建議，希望相關(guān)部門能夠在體制、機(jī)制上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
康厚明說(shuō)，作為一名農(nóng)民工，在“十二五”時(shí)期的最大愿望是，農(nóng)民工群體能夠在城市里“同工同酬同待遇”，在城市里做和城市人同樣的工作，能夠得到同樣的薪酬和保障。
蔡克勤：制定規(guī)劃，環(huán)評(píng)不能缺位
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)教授蔡克勤在今年的提案中呼吁，“在制定各類規(guī)劃時(shí)必須高度重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，特別是宏觀重大決策中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不能缺位?！?
他認(rèn)為，影響環(huán)境的因素不僅來(lái)自各項(xiàng)具體的工程建設(shè)活動(dòng)，更重要的是來(lái)源于國(guó)家和各級(jí)政府制定的各項(xiàng)規(guī)劃。不當(dāng)?shù)臎Q策對(duì)環(huán)境造成的不良后果將長(zhǎng)期存在，甚至是災(zāi)難性的。雖然2002年正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，其后，各省(區(qū)、市)也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)，但是這些法規(guī)的執(zhí)行力度仍有待加強(qiáng)。
在提案中，蔡克勤呼吁，應(yīng)重視建立國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)建設(shè)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定區(qū)域行業(yè)污染排放限值的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使其法制化和制度化，從而推動(dòng)科學(xué)合理配置自然資源和社會(huì)資源，有計(jì)劃地控制區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，減少和減輕對(duì)環(huán)境的損害。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)重視相關(guān)環(huán)境信息的披露，只有社會(huì)公眾廣泛參與和監(jiān)督，實(shí)施保護(hù)環(huán)境的政策才不會(huì)被空置。
對(duì)于如何落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，蔡克勤委員提了三點(diǎn)建議：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)向各級(jí)政府大力宣傳和貫徹環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理念，建立起相應(yīng)完善的、有立法保障的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是在制定的各類規(guī)劃中應(yīng)有相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容；逐步建立公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，盡快制定公眾參與的原則和工作機(jī)制；努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中出現(xiàn)的程序復(fù)雜、過(guò)程太長(zhǎng)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)過(guò)于繁復(fù)、專業(yè)性太強(qiáng)等不利于人大代表和公眾參與的不足之處，進(jìn)一步探索有助于與公眾溝通環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的工具和方式。
楊曉霞：建議立法保障農(nóng)民工安全教育
作為浙江代表團(tuán)為數(shù)不多的80后代表，也是浙江省唯一一位當(dāng)選全國(guó)人大代表的外來(lái)務(wù)工者，楊曉霞對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的各種權(quán)利保障問(wèn)題尤為關(guān)心。
楊曉霞近日在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，由于缺乏必要的安全意識(shí)和職業(yè)的安全技能培訓(xùn)，外來(lái)務(wù)工人員違規(guī)操作、違章作業(yè)、違法行駛(或行走)，而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故問(wèn)題突出，外來(lái)務(wù)工人員往往既是各類事故的肇事者，又是各類事故的直接受害者。血淋淋的教訓(xùn)應(yīng)該引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。
據(jù)天津市2006年公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，該市發(fā)生的生產(chǎn)死亡事故中，屬于非公有制中小企業(yè)使用外來(lái)務(wù)工人員死亡的事故，分別占事故總起數(shù)和人數(shù)的97%和95%。
楊曉霞認(rèn)為，只有通過(guò)教育培訓(xùn)提升人的安全素質(zhì)，才能減少和避免由于人的不安全行為而造成的生產(chǎn)安全事故，從根本上解決外來(lái)務(wù)工人員事故多發(fā)的現(xiàn)狀。因此，通過(guò)安全教育培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員安全意識(shí)和技能，降低或減少作業(yè)人員傷亡，保障作業(yè)人員的人身安全，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的安全感和幸福感，在當(dāng)前“用工荒”、“用工難”的社會(huì)大背景下，尤其顯得意義重大。
楊曉霞還認(rèn)為，應(yīng)制訂一部對(duì)外來(lái)務(wù)工人員強(qiáng)制性安全培訓(xùn)的法規(guī)，要求企業(yè)新招聘工人在上崗前必須完成不少于72小時(shí)的相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)，并須經(jīng)過(guò)集中考核，發(fā)現(xiàn)未開(kāi)展或未達(dá)到培訓(xùn)要求的，由安監(jiān)部門進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，將外來(lái)務(wù)工人員崗位安全培訓(xùn)情況與企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單掛牌、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行貸款、知名商標(biāo)評(píng)定等掛鉤，安全培訓(xùn)開(kāi)展好的企業(yè)應(yīng)給予政策性的優(yōu)惠待遇和激勵(lì)措施，促進(jìn)企業(yè)重視對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全培訓(xùn)。此外，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員安全培訓(xùn)情況進(jìn)行登記并實(shí)行電子檔案管理，做到有記錄可查。
各級(jí)政府要加大對(duì)高危行業(yè)如危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、人員密集場(chǎng)所等安全硬件和軟件的投入，財(cái)政應(yīng)專項(xiàng)撥款全面開(kāi)展高危企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化創(chuàng)建，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施完善改進(jìn)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)整體水平，切實(shí)提高外來(lái)務(wù)工人員的安全生產(chǎn)工作環(huán)境和條件。
馬明哲：用保險(xiǎn)資金支持保障房建設(shè)
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)平安集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國(guó)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議提案：從關(guān)注民生工程的角度，建議發(fā)揮保險(xiǎn)資金改善民生的作用，利用保險(xiǎn)資金支持國(guó)家保障性住房建設(shè)。
馬明哲認(rèn)為，保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)，符合保險(xiǎn)資金的投資要求。保障性住房建設(shè)，具有地方政府負(fù)責(zé)、指定土地劃撥、規(guī)定利潤(rùn)空間、承諾回購(gòu)等強(qiáng)制性要求，對(duì)于保險(xiǎn)資金而言，是風(fēng)險(xiǎn)可控、長(zhǎng)期穩(wěn)定、擔(dān)保可靠的投資品種，符合當(dāng)前保險(xiǎn)資金資產(chǎn)負(fù)債配置的需要。同時(shí)，也有助于降低保險(xiǎn)資金運(yùn)用對(duì)資本市場(chǎng)的依賴度，有效規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)給保險(xiǎn)資金運(yùn)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
在具體措施上，馬明哲提出了三點(diǎn)建議，首先，保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立投資保障性住房建設(shè)的專項(xiàng)基金，按照“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的運(yùn)作機(jī)制，與政府共同推進(jìn)保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展。其次，建議政府對(duì)保險(xiǎn)資金參與的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅賦，提升保險(xiǎn)企業(yè)參與的積極性。此外，基于保障性住房的公益性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，建議保監(jiān)會(huì)將保險(xiǎn)資金參與保障性住房建設(shè)劃歸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的投資，按債權(quán)級(jí)別分類，允許保險(xiǎn)資金通過(guò)基金、股權(quán)、債權(quán)等多種方式投資，支持保障性住房建設(shè)。
潘祖堯：我國(guó)城市存在千城一面等三大隱憂
“非洋不取、千城一面、高大全”——這是全國(guó)政協(xié)委員、建筑學(xué)大師潘祖堯?qū)χ袊?guó)城市建筑提出的三大隱憂。
潘祖堯是資深建筑師，1973年在香港成立潘祖堯建筑師事務(wù)所，1981年擔(dān)任亞洲建筑師學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，后來(lái)又擔(dān)任世界華人建筑師協(xié)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)。
在潘祖堯看來(lái)，北京的新建筑和城市設(shè)計(jì)雖然引人注目，但未必合情合理。他認(rèn)為，北京的幾座標(biāo)志性建筑中只有水立方“還可以”，因?yàn)檫@個(gè)建筑所處的位置原先就是一片空地，而且是為了奧運(yùn)主題而建，附近也沒(méi)有傳統(tǒng)建筑，比較契合周圍的環(huán)境。
但他評(píng)價(jià)央視新大樓“好像一個(gè)外來(lái)的怪物”，他認(rèn)為，作為獨(dú)立建筑是不錯(cuò)的，但跟周圍環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，就顯得突兀了。
在他眼中，最不合時(shí)宜的是位于人民大會(huì)堂西側(cè)的國(guó)家大劇院，首先是風(fēng)格不協(xié)調(diào)，那里都是有歷史感的建筑，大劇院太新太“后現(xiàn)代”；其次，那個(gè)區(qū)域?qū)儆谡螀^(qū)域，而非文化活動(dòng)區(qū)域，在區(qū)域布局上不合理；而且，在交通上也不便利。
事實(shí)上，他本人正是當(dāng)年國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)方案評(píng)委會(huì)成員之一，他當(dāng)年曾強(qiáng)烈反對(duì)這一設(shè)計(jì)方案，認(rèn)為是“對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)、地方特色是唱反調(diào)，對(duì)天安門地區(qū)只有破壞，沒(méi)有建設(shè)，而且在設(shè)計(jì)上也有頗多的錯(cuò)誤”。
他曾參加前兩輪評(píng)選，但因?yàn)榉N種原因，沒(méi)有被邀請(qǐng)參加國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)方案的最后一輪評(píng)選。
他認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在建筑設(shè)計(jì)上有一種風(fēng)氣，就是盲目崇拜洋設(shè)計(jì)師，“非洋不取”，現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的、偽傳統(tǒng)的紛紛登場(chǎng)，讓中國(guó)成了外國(guó)設(shè)計(jì)師的試驗(yàn)場(chǎng)。
比如北京，像故宮一類的傳統(tǒng)建筑既雄偉，又均衡，四合院也極有特色，但現(xiàn)在北京蓋樓，卻不怎么考慮文化、地理、風(fēng)俗習(xí)慣、色彩、氣候等多方面要素。
他就看不上在樓頂上建四合院的做法，“四合院就應(yīng)該接地氣”。他認(rèn)為，具有傳統(tǒng)精神的現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)，理想境界應(yīng)是將傳統(tǒng)精華寓于現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法中，在整體及內(nèi)部空間和布局上有傳統(tǒng)觀感。
他也對(duì)仿古現(xiàn)象深惡痛絕，他說(shuō)，一些地方對(duì)傳統(tǒng)建筑看不起，認(rèn)為它們老舊、破敗，于是推倒重建，結(jié)果這些建筑全沒(méi)了靈魂。
但他認(rèn)為麗江保護(hù)得還不錯(cuò)，在原有建筑上翻新，沒(méi)讓現(xiàn)代建筑進(jìn)來(lái)太多，保留了原來(lái)的味道。
他覺(jué)得內(nèi)地的城市實(shí)在是太沒(méi)特色了，“千城一面”，原因就在于簡(jiǎn)單模仿，“看外面流行什么，就仿效什么”，稍微一個(gè)有特色的建筑，馬上就被模仿了過(guò)去。比如北京有天安門廣場(chǎng)和城樓，其他城市就紛紛仿建，北京建了“鳥(niǎo)巢”后，有地方開(kāi)始建“鳥(niǎo)巢二代”，都在照葫蘆畫(huà)瓢。而且互相攀比得厲害，講究“高大全”，你建得比我高，我就造得比你大，反正要蓋過(guò)一頭。
“我從事建筑業(yè)很多年，雖然人在香港，但在內(nèi)地也承接過(guò)一些項(xiàng)目，既感嘆于內(nèi)地城市化的迅猛發(fā)展，也覺(jué)得中國(guó)的城市建設(shè)實(shí)在太亂了，毫無(wú)特色?！彼袊@說(shuō)，“中國(guó)的建筑師應(yīng)該具有獨(dú)立的思考精神和創(chuàng)造精神，吸收本土建筑精華，學(xué)習(xí)世界建筑理念，并且贏得城市的信任，這樣中國(guó)的建筑才會(huì)有改觀?！?(本報(bào)綜合報(bào)道)
