5月16-17日，全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)在山東泰安召開。來自全國31個(gè)省市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）主管廳領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)定額處（站、辦）處長(zhǎng)（站長(zhǎng)、主任）及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共計(jì)176人出席會(huì)議。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張?jiān)蕦挻碇袃r(jià)協(xié)出席了會(huì)議。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司王志宏司長(zhǎng)主持會(huì)議，陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)做了重要講話。陳部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)定額工作的重要意義，對(duì)做好標(biāo)準(zhǔn)定額工作提出了要求和希望。會(huì)上，標(biāo)準(zhǔn)定額司綜合處、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處、造價(jià)管理處、實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督處的衛(wèi)明、王果英、楊麗坤、趙毅明四位處長(zhǎng)介紹了各處的有關(guān)工作。會(huì)議分標(biāo)準(zhǔn)組和造價(jià)組進(jìn)行了座談和討論，標(biāo)準(zhǔn)定額司田國民副司長(zhǎng)做了會(huì)議總結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)定額司造價(jià)處楊麗坤處長(zhǎng)介紹了工程造價(jià)管理工作。
以下是標(biāo)準(zhǔn)定額司造價(jià)管理處楊麗坤處長(zhǎng)在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額座談會(huì)議上的發(fā)言
（2011年5月16日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：下午好！
剛才，我們聽了大衛(wèi)副部長(zhǎng)的重要講話深受鼓舞。領(lǐng)導(dǎo)講話也為工程造價(jià)及定額工作指明了方向，對(duì)我們拓展思路，做好工作具有重要的指導(dǎo)作用。希望大家深入領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本地區(qū)的工程造價(jià)管理工作認(rèn)真貫徹。
按照會(huì)議安排，我在此談?wù)劰こ淘靸r(jià)管理工作的有關(guān)情況。擬分三個(gè)部分給大家匯報(bào)如下：
一、近年來工程造價(jià)管理工作回顧
（一）完善了政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。大家知道，工程量清單計(jì)價(jià)是我部于2003年開始在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工程中推行的一項(xiàng)改革。并發(fā)布了有強(qiáng)制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱2003版《規(guī)范》）。推行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理改革的重要里程碑，是建立政府宏觀調(diào)控下市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的切入點(diǎn)。2007年我部及時(shí)總結(jié)四川、江蘇、浙江、廣東和北京等省市深化工程量清單計(jì)價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)2003版《規(guī)范》修訂后，發(fā)布了2008版《規(guī)范》，這次修訂的主要內(nèi)容是：為使工程造價(jià)能夠在法律法規(guī)和統(tǒng)一規(guī)則下由市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)形成，將工程量清單計(jì)價(jià)方式，從招投標(biāo)過程的造價(jià)管理拓展到工程實(shí)施中的全過程造價(jià)管理，也就是從招標(biāo)工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，延展到招投標(biāo)后，簽訂工程合同價(jià)款，進(jìn)行工程計(jì)量與工程價(jià)款支付、調(diào)整、工程結(jié)算、費(fèi)用索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程造價(jià)糾紛處理等環(huán)節(jié)的規(guī)范性要求。充分發(fā)揮了工程造價(jià)管理在遏制和解決圍標(biāo)串標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)、工程造價(jià)糾紛和工程結(jié)算久拖不結(jié)的問題。近3年來，各地積極貫徹（2008版）《規(guī)范》，目前全國已有四川等22個(gè)省市建立了招標(biāo)控制價(jià)制度；部分省市制訂了合理低價(jià)中標(biāo)的指導(dǎo)意見；廣東等約10個(gè)省和30個(gè)地市完善了工程合同價(jià)管理制度。通過2008版《規(guī)范》的貫徹實(shí)施，初步形成了工程造價(jià)的閉環(huán)管理的思路和措施。開創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新局面。對(duì)維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)了工程造價(jià)法律法規(guī)建設(shè)。近年來，我們深入貫徹實(shí)施《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（107部令）、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（149部令）和《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》（150部令），會(huì)同財(cái)政部貫徹實(shí)施《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》，扎扎實(shí)實(shí)不斷推進(jìn)和完善工程量清單計(jì)價(jià)制度，重點(diǎn)引導(dǎo)和推進(jìn)工程造價(jià)改革與招投標(biāo)、合同管理的協(xié)作配合，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、司法和審計(jì)等部門有關(guān)造價(jià)管理工作的溝通協(xié)調(diào)，積極參與工程造價(jià)管理有關(guān)法律《建筑市場(chǎng)條例》、九部委招標(biāo)示范文本以及我部相關(guān)合同示范文本的制修訂工作。部分地區(qū)也積極探索造價(jià)管理工作與建筑業(yè)管理的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性，分別出臺(tái)了本地區(qū)招投標(biāo)、合同管理和評(píng)標(biāo)工作中聯(lián)動(dòng)工程造價(jià)管理的規(guī)范性文件。在上述相關(guān)法律法規(guī)逐步完善的基礎(chǔ)上，2009年我們啟動(dòng)了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（107部令）的修訂工作，進(jìn)一步完善工程實(shí)施中造價(jià)管理的約束機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)。
（三）加強(qiáng)了工程造價(jià)信息化管理工作。近年來，我部積極推動(dòng)全國工程造價(jià)信息化管理工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的原則，通過國家、行業(yè)和地區(qū)設(shè)立的建設(shè)工程造價(jià)信息化平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工程造價(jià)信息，其目的是為政府和社會(huì)提供公共服務(wù)，為建設(shè)工程各方工程計(jì)價(jià)提供造價(jià)信息專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。目前中國建設(shè)工程造價(jià)信息平臺(tái)已運(yùn)行近3年，期間我們?cè)鴥纱谓M織各地專題信息化工作交流會(huì)，組織開展專項(xiàng)調(diào)研工作，有效地推動(dòng)了信息化工作的開展。在30個(gè)省自治區(qū)直轄市及其省會(huì)城市積極配合支持下，目前國家信息平臺(tái)已初步達(dá)到及時(shí)發(fā)布全國各地、行業(yè)的工程造價(jià)政務(wù)信息、計(jì)價(jià)依據(jù)信息、按期發(fā)布人工成本信息和住宅建安造價(jià)指標(biāo)。3年來，該信息平臺(tái)發(fā)布政務(wù)信息做到天天有新內(nèi)容，并已發(fā)布了人工成本信息13期，發(fā)布了住宅建安造價(jià)指標(biāo)9次，目前，城市軌道交通造價(jià)信息發(fā)布的前期工作已完成，擬于近期發(fā)布。該信息平臺(tái)的點(diǎn)擊量每日約有2500人次，累計(jì)約有57萬人次；獨(dú)立訪客每天約有700人，累計(jì)約有19萬人 。此外各地的工程造價(jià)信息平臺(tái)發(fā)布了本地的工程造價(jià)政務(wù)信息、造價(jià)指標(biāo)和生產(chǎn)要素價(jià)格信息。上述工作推動(dòng)了工程造價(jià)管理政務(wù)公開，達(dá)到宣傳和交流的目的，為政府和社會(huì)提供了工程造價(jià)的信息，發(fā)揮了工程造價(jià)管理部門發(fā)布工程造價(jià)信息的公共服務(wù)作用。
（四）進(jìn)一步規(guī)范了工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理。按照工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，即“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求，依據(jù)《行政許可法》、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》，一是我們陸續(xù)印發(fā)了工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師資質(zhì)資格延續(xù)和變更管理的一系列規(guī)范文件，不斷完善工程造價(jià)資質(zhì)資格的日常管理；二是我部印發(fā)了關(guān)于造價(jià)員實(shí)行行業(yè)自律管理的規(guī)范性文件，構(gòu)建了工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格（注冊(cè)造價(jià)工程師）和從業(yè)資格（造價(jià)員）兩個(gè)不同層次的工程造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍。三是各地進(jìn)一步完善了造價(jià)員考試和繼續(xù)教育制度，并將造價(jià)員與造價(jià)師一并納入監(jiān)督管理范疇。四是大多數(shù)地區(qū)開展了工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員資質(zhì)資格條件和執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的行為。目前全國取得資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)約6000家，其中甲級(jí)企業(yè)約1900家；注冊(cè)造價(jià)工程師近11萬人，造價(jià)員50萬人。形成了年產(chǎn)值約200億元的工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)。工程造價(jià)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展為建設(shè)工程造價(jià)的合理確定與有效控制提供了職業(yè)化和專業(yè)化的服務(wù)模式，同時(shí)也滿足了工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)對(duì)具備工程造價(jià)專業(yè)人員資格的需要，為提高工程建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。
二、當(dāng)前工程造價(jià)管理工作存在問題
回顧工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的歷程，我們認(rèn)識(shí)到，工程造價(jià)管理只有不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷適應(yīng)工程建設(shè)和建筑業(yè)改革的要求，才能更有效地發(fā)揮其重要作用。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)管理是合理確定和有效控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量、安全的重要措施；是政府對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行宏觀管理的重要組成部分；是維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
當(dāng)前，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的形勢(shì)下，面臨我國工程建設(shè)仍處于快速發(fā)展階段，工程造價(jià)必將引起政府和社會(huì)更廣泛的關(guān)注和重視。我們要堅(jiān)定信心。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到存在的問題：
一是工程造價(jià)法律法規(guī)仍不夠健全，缺乏上位法律依據(jù)。國有投資項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管制度有待完善。
二是工程計(jì)價(jià)定額管理體系尚需進(jìn)一步完善，各類各級(jí)計(jì)價(jià)定額的內(nèi)容及其管理尚不能較好地適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)改革的需要。
三是工程造價(jià)信息化工作需要加快推進(jìn)，各類工程造價(jià)指標(biāo)的收集、整理、分析和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作機(jī)制尚不完善。
四是工程造價(jià)咨詢業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范管理有待加強(qiáng)，不公平、不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，咨詢市場(chǎng)有待完善。
三、2011年工程造價(jià)管理主要工作的安排
（一）加快工程造價(jià)的法律法規(guī)及制度建設(shè)，強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管職責(zé)。
法律法規(guī)是進(jìn)行工程造價(jià)管理的重要依據(jù)，特別是針對(duì)前些年工程造價(jià)改革實(shí)踐，已經(jīng)積累了一些實(shí)踐證明可行的、符合現(xiàn)行法律原則的工程造價(jià)監(jiān)管制度、措施，那么有關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后的問題顯得更加突出。因此，首先我們積極要關(guān)注和推動(dòng)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》盡快出臺(tái)，指導(dǎo)各地在政府投資工程中落實(shí)招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算備案管理以及工程糾紛調(diào)解等制度；二是盡快出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)工程師監(jiān)管實(shí)施辦法》，加大各級(jí)管理部門對(duì)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的監(jiān)管力度，建立日常性的監(jiān)督檢查制度，按照我部近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程資助下企業(yè)晉升甲級(jí)資質(zhì)審核工作的通知》要求，進(jìn)一步提高了資質(zhì)資格準(zhǔn)入審核工作質(zhì)量，加大違法違規(guī)的清出力度。三是加快造價(jià)咨詢誠信體系建設(shè)，出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用信息檔案管理辦法》，建立工程造價(jià)咨詢誠信信息發(fā)布體系，健全違規(guī)處罰、失信懲戒和誠信激勵(lì)的管理機(jī)制。
（二）加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系建設(shè)，發(fā)揮其權(quán)威性和支撐作用。
在完善政府宏觀調(diào)控下市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)中，工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、定額、指標(biāo)信息等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的及時(shí)發(fā)布，是引導(dǎo)和調(diào)控工程造價(jià)水平的重要手段，也是各級(jí)工程造價(jià)管理部門的重要職責(zé)。今年一是要完成2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂工作，爭(zhēng)取在年底前報(bào)批發(fā)布。二是要加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下計(jì)價(jià)定額編制工作的指導(dǎo)，做好國家、行業(yè)和地區(qū)工程計(jì)價(jià)定額體系的規(guī)劃和建設(shè)。加緊制訂關(guān)于工程計(jì)價(jià)定額編制的統(tǒng)一性規(guī)定。三是啟動(dòng)《建筑面積計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的修訂工作。四是報(bào)批發(fā)布《城市軌道交通工程概算定額》《城市軌道交通工程費(fèi)用規(guī)則》，并做好宣貫工作。
（三）加強(qiáng)工程造價(jià)信息化建設(shè)進(jìn)程，提高信息服務(wù)的能力和質(zhì)量。
工程造價(jià)信息化工作是提高工程造價(jià)管理水平的重要手段，是為政府和社會(huì)提供工程造價(jià)信息公共服務(wù)的重要措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)信息化管理工作，近期我司正在印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)工程造價(jià)信息化管理的若干意見》，明確了工程造價(jià)信息化管理的目標(biāo)及管理分工，提出了做好信息化管理工作的要求。今年一是希望各地按照《若干意見》做好相關(guān)工作。二是我們擬組織召開全國工程造價(jià)信息工作交流會(huì)議?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推進(jìn)信息化工作的開展。三是我們將根據(jù)政府有關(guān)部門的要求，及時(shí)拓展工程造價(jià)指標(biāo)的信息發(fā)布。今年一項(xiàng)重要任務(wù)就是，各地要盡快啟動(dòng)和開展本地區(qū)政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合造價(jià)指標(biāo)的信息收集整理和發(fā)布工作。此項(xiàng)工作的大致背景：今年初，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見>的通知》（廳字[2011]4號(hào)），其中明確由發(fā)改委同住房建設(shè)部結(jié)合各地建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)，適時(shí)調(diào)整發(fā)布各地政法基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合造價(jià)指標(biāo)，為有關(guān)部門核定相關(guān)項(xiàng)目投資提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
（四）引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展，凈化咨詢市場(chǎng)環(huán)境。
一是加強(qiáng)引導(dǎo)，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢行業(yè)建立合理的工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)工程造價(jià)咨詢向建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)發(fā)展。落實(shí)工程造價(jià)統(tǒng)計(jì)制度，繼續(xù)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及其分析工作，研究制訂工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
二是規(guī)范管理，加強(qiáng)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依據(jù)有關(guān)監(jiān)管實(shí)施辦法和最近印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)晉升甲級(jí)資質(zhì)審核工作的通知》要求，監(jiān)管工程造價(jià)咨詢企業(yè)及個(gè)人的資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。制訂發(fā)布有關(guān)工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，保證工程造價(jià)咨詢行業(yè)的公信度。開展工程造價(jià)咨詢信用信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，樹立行業(yè)良好發(fā)展氛圍，構(gòu)建行政管理和行業(yè)自律管理協(xié)調(diào)配合的管理體系，引導(dǎo)造價(jià)咨詢行業(yè)健康發(fā)展。
