——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興北川三年重建談
3年之前，“5·12”汶川地震讓北川縣城變成了一片瓦礫，百?gòu)U待興。在隨后的救災(zāi)、重建工作中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，其中，副部長(zhǎng)仇保興先后8次到四川，參與主持北川的規(guī)劃重建，并多次表示，重建一定要尊重當(dāng)?shù)匚幕屠习傩盏囊庠?，異地重建一定要慎重?/P>
3年之后，伴隨著一座座的新城在四川大地處處崛起，別具韻味的北川新城也在涅槃之后，展現(xiàn)在世人的面前。仇保興說(shuō)：“作為汶川地震災(zāi)區(qū)惟一選擇異地重建的北川新縣城，其規(guī)劃建設(shè)是超越式的，充分體現(xiàn)了城市的包容性……正所謂只有地方的、民族的，才會(huì)是世界的，北川新城的民族風(fēng)格得到了完美的體現(xiàn)?！?/P>
破而后立 重建中實(shí)現(xiàn)包容與跨越
在汶川地震救災(zāi)及災(zāi)后重建的過(guò)程中，仇保興8次赴川，其中，3次都到了北川，第一次是為了選址，第二次是為了建立北川重建的規(guī)劃建設(shè)調(diào)控機(jī)制，第三次是去解決規(guī)劃建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。
“我第一次到四川災(zāi)區(qū)，那么多城市，沒(méi)有一個(gè)具有污水處理設(shè)備，市政設(shè)施不僅不健全，甚至有些地方還是空白。而經(jīng)過(guò)重建，解決了供水、污水處理、能源供應(yīng)等市政公用設(shè)施。從城市的形態(tài)上講，現(xiàn)在的城市更加安全、美觀、舒適，空間形態(tài)大大超越過(guò)去?！背鸨Ｅd對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)記者了解，地震之前，四川省各城市對(duì)規(guī)劃的管理相對(duì)混亂，沒(méi)有“一書兩證”的建筑并不少見(jiàn)。在災(zāi)后重建過(guò)程中，這些弊病被一步革除。無(wú)論城市的規(guī)劃管理，還是建筑質(zhì)量、建筑能效，都實(shí)現(xiàn)了一步到位的跨越式發(fā)展?！叭绻凑粘鞘邪l(fā)展規(guī)律，達(dá)到目前的情況可能需要一二十年的時(shí)間。而且，四川省還將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)重建同步協(xié)同，改變了以往產(chǎn)業(yè)分布零碎、選點(diǎn)不合理、城市污染較為嚴(yán)重的情況?！背鸨Ｅd說(shuō)。
在仇保興看來(lái)，涅槃之后的座座新城，將在“包容”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)的社會(huì)超越式發(fā)展：“任何一個(gè)城市的建設(shè)，都要適應(yīng)不同收入和文化背景人群的要求，建筑風(fēng)格既多樣化又能做到統(tǒng)一和諧。這也是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別。四川的城市重建，當(dāng)?shù)靥厣c現(xiàn)代化、民族化完美地融合在一起，體現(xiàn)的就是包容性?！?/P>
在四川的城市重建中，不同的收入階層和不同的民族，都能找到適合居住的各式戶型，廉租房等保障房的建設(shè)也納入體系之中。在北川新城，無(wú)論是建筑設(shè)計(jì)，還是街道景觀，都充分吸收了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧虾兔耖g智慧，讓古老的羌族風(fēng)格建筑既具備現(xiàn)代化的舒適，又展現(xiàn)了鄉(xiāng)土風(fēng)情的特色形態(tài)，為今后發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。
節(jié)約有理 讓座座新城綠色運(yùn)行
城市重建給四川帶來(lái)的影響，不僅僅是實(shí)現(xiàn)了城市的包容性和跨越性，更在方方面面體現(xiàn)了節(jié)約型重建的思路，讓座座新城能夠?qū)崿F(xiàn)綠色運(yùn)行。
在重建工作之初，很多人提出要將城市遷建，這不僅會(huì)造成高昂的社會(huì)成本，還可能給受災(zāi)群眾造成永久的心理創(chuàng)傷?！耙婚_始，有一些不熟悉情況的專家、學(xué)者，提出大規(guī)模的移民和城市遷建計(jì)劃。但是，讓老百姓離開世代生息的自然和文化，考慮過(guò)他們的接受能力嗎？他們本身已經(jīng)受到了地震的傷害，如果再舉家遷徙，很多人在感情上無(wú)法接受。不是說(shuō)發(fā)生災(zāi)難之后，挪一個(gè)地方就能撫慰老百姓的傷口。就近遷建、原址重建能夠讓老百姓生活在熟悉的環(huán)境中，更有利于人們安居樂(lè)業(yè)。四川省委省政府確定就地、就近重建的方針，十分正確。即便是遷建的北川新城，離原址也并不遠(yuǎn)?！背鸨Ｅd對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)記者了解，在重建初期，有人提出在北川縣城搞寬?cǎi)R路、大橋梁，還有人提議在北川新城建成一個(gè)超大規(guī)模的地震博物館?！氨贝h這種幾萬(wàn)人的小城市，馬路不能太大，太大了就像一個(gè)人的五官不對(duì)稱。北川新縣城是一個(gè)羌族特色的城市，羌族是高山民族，高山上哪里來(lái)的寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)呢？再者，北川原址已經(jīng)是一個(gè)很好的地震博物館，而新建城市是為了讓活著的人生活得更加美好，而不是沉浸在回憶之中。所以，這些提議我們都否決了?！背鸨Ｅd說(shuō)。
目前，所有重建工程的建筑都達(dá)到了相應(yīng)的節(jié)能指標(biāo)。城市的綠色交通也被納入規(guī)劃考量之中，步行道和自行車道均得到了完善的規(guī)劃?！斑@是考慮到縣城比較小，自行車道任何地方都可以到達(dá)，最大限度地減少小汽車出行，有效減少了碳排放和交通能源消耗?！背鸨Ｅd說(shuō)，“此外，所有的政府辦公用房的項(xiàng)目，全部進(jìn)行了節(jié)約型控制，建得較為樸素?！?/P>
四川省的城市重建還充分吸取了日本神戶重建中的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)組織了12條生產(chǎn)線，使建筑垃圾的利用率達(dá)到20%以上。太陽(yáng)能光電光熱、綠色照明等技術(shù)在重建中都得到了大面積推廣。這種節(jié)約型重建的方式，讓建筑、城市在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，都能夠?qū)崿F(xiàn)綠色運(yùn)行。
對(duì)此，仇保興評(píng)價(jià)：“總體看來(lái)，四川的重建工作在包容性、跨越性和節(jié)約性上，都得到了充分的體現(xiàn)，是相當(dāng)成功的高質(zhì)量重建?！?
尊重傳統(tǒng) 北川規(guī)劃可打高分
作為地震災(zāi)區(qū)惟一遷建的城市，北川之所以沒(méi)有選擇原址重建，是因?yàn)槔峡h城受到的破壞過(guò)于嚴(yán)重，若重建需將北川山體全部固化，防止滑坡再次發(fā)生，如此一來(lái)，重建成本過(guò)于高昂。而本著包容、跨越和節(jié)約理念建設(shè)的北川新城，在今年初已有百姓開始入住，地震帶給人們的傷口正在漸漸彌合。
仇保興還向記者解釋了北川選擇異地重建的另一個(gè)原因：“要給后人留下研究地震的活的資料。北川地震造成損害的各種特征都非常完備，如山地塌方、地面液化、建筑倒塌等造成的各種破壞、損害都集中表現(xiàn)出來(lái)，留給后人一個(gè)活的教材。若就地重建，這些都將消失?！?/P>
為了讓北川在遷建后能迅速煥發(fā)生機(jī)，新城的選址十分嚴(yán)謹(jǐn)。仇保興介紹：“遷建一個(gè)城市需要考慮很多因素。首先要考慮新城的發(fā)展前途，既要避免老縣城附近的自然災(zāi)害威脅，又要讓老百姓生活得舒適。把北川新縣城跟永昌連成一片，又靠近綿陽(yáng)的衛(wèi)星城，這為城市今后的發(fā)展提供了空間?！?/P>
據(jù)記者了解，北川新城在建設(shè)過(guò)程中，曾充分借鑒了麗江地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)。麗江地震之后，有人提議把老房子都拆掉，3條溪水全部填埋，修成寬敞的馬路。當(dāng)時(shí)原建設(shè)部的老專家們集體反對(duì)，恰逢那時(shí)候麗江準(zhǔn)備申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，專家們告訴他們：“如果麗江能夠按照原來(lái)的建筑重建，申報(bào)世界遺產(chǎn)沒(méi)有多大問(wèn)題，如果建新城，世界遺產(chǎn)肯定泡湯?！碑?dāng)?shù)夭杉{了專家的意見(jiàn)，結(jié)果只用了4個(gè)月時(shí)間，民房的重建就基本完成了。采用的都是原來(lái)的式樣和工匠，保留了原有的城市肌理，不過(guò)提高了抗震標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在麗江老百姓的收入基本上來(lái)自旅游業(yè)。
“只有地方的、民族的，才會(huì)是世界的，才有世界級(jí)的吸引力。這次四川地震災(zāi)后重建，民族風(fēng)格得到了完美的體現(xiàn)。”仇保興說(shuō)，“重建的時(shí)候，聚集在四川的設(shè)計(jì)人員有2萬(wàn)多人。我曾給他們上過(guò)課，并主持編寫了5本一冊(cè)的重建手冊(cè)，我們強(qiáng)調(diào)的最多的是地方風(fēng)格、民族風(fēng)格，比如小金縣的藏族風(fēng)格、北川縣的羌族風(fēng)格。我部還與香港無(wú)止橋基金組織實(shí)施了會(huì)理縣傣族風(fēng)格的抗震夯土農(nóng)宅示范，獲得了多項(xiàng)國(guó)際建筑獎(jiǎng)。各地的建筑風(fēng)格并不是隨意的，是一種歷史的積累、一種民族文化的傳承；是與自然和諧相處的產(chǎn)物。我們要傳承和發(fā)揚(yáng)這種和諧?！?/P>
仇保興還表示，在災(zāi)后重建過(guò)程中，四川省委、省政府對(duì)大政方針的掌控十分到位，而且不插手細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了專家把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)支持、對(duì)口援建的完美結(jié)合。仇保興說(shuō)：“從城市規(guī)劃的角度來(lái)講，北川新城可以打高分！當(dāng)然，我們還有很多需要總結(jié)、改進(jìn)的地方。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織專家進(jìn)行‘回頭看’工作，對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺”。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2011.05.12 記者 張際達(dá)
