住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長 王志宏
黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,審時度勢、果斷出手,大力度地安排了約四萬億投資用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及災(zāi)后的恢復(fù)重建等等。"保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生"是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作, 在建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額引導(dǎo)和約束的雙向作用,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,健全法規(guī)制度,加強(qiáng)造價管理,加大監(jiān)督力度,把優(yōu)化工程建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,把提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)約環(huán)保、改善民生結(jié)合起來,把改進(jìn)企業(yè)管理與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)市場競爭力結(jié)合起來,為經(jīng)濟(jì)社 會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用
保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生是一項(xiàng)宏偉而又艱巨的任務(wù), 離不開科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用, 目標(biāo)是使標(biāo)準(zhǔn)定額在各項(xiàng)建設(shè)中履行好職責(zé)，著重做好組織、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，為各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造和諧的環(huán)境,奠定良好的基礎(chǔ)條件，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動力量。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),必須加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：
第一，引導(dǎo)全社會樹立標(biāo)準(zhǔn)定額的觀念。使"學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)"的觀念深入人心,鼓勵社會廣泛參與,不斷提高對標(biāo)準(zhǔn)定額的認(rèn)識水平。在現(xiàn)代社會生活中, 定額是無處不在的，廣泛存在于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)定額工作要善于抓住機(jī)會，深入貫徹執(zhí)行，以一些重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī),在各個行業(yè)、各個領(lǐng)域廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動，重視發(fā)揮社會輿論的作用，不斷提高行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識。先是通過觀念的宣傳引導(dǎo)，然后從思想上引起重視，最終把好工程項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，切實(shí)落實(shí)好國家有關(guān)方針政策,對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友焊型的和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)實(shí) 踐意義。
第二,引導(dǎo)全社會的建設(shè)行為。 通過制定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)激發(fā)全社會建設(shè)的積極性,充分尊重并發(fā)揮社會成員的建設(shè)主體地位。如果社會成員能積極主動地投入到社會建設(shè)中, 自覺使用標(biāo)準(zhǔn)定額去指導(dǎo)各項(xiàng)投資建設(shè),那么建設(shè)成果就能保質(zhì)保量 的完成,標(biāo)準(zhǔn)定額就輕而易舉地達(dá)到預(yù)期成效。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)定額是確保安全質(zhì)量、規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù),是落實(shí)國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾權(quán)益的有力工具,更是引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用能源資源,促使工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá) 到最佳經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的有效手段。因此充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)全社會的建設(shè)行為,就能夠保證建設(shè)質(zhì)量, 為工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供監(jiān)督約 束依據(jù)。
第三,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。標(biāo)準(zhǔn)定額工作是工程建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作,對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級意義重大。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)作用,就要在編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時,其規(guī)模的確定要以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；其內(nèi)容的確定要合理,勿以大小而論；其方向的確定要以可持續(xù)為目的,不但能滿足新建項(xiàng)目的需要,而且能夠依托現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建的需要,以充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮潛力,提高投入產(chǎn)出效益,合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)替代升級。
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用
標(biāo)準(zhǔn)定額是需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定，是一項(xiàng)進(jìn)行定量的工作,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù),廣泛存在于人民生活的各個領(lǐng)域。以當(dāng)前的四萬億投資為例,這筆巨額資金主要用于以下用途:保障性安居工程；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)；生態(tài)環(huán)境投資；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等建設(shè)項(xiàng)目。這些建設(shè)項(xiàng)目將會使我國工程建設(shè)處于前所未有的歷史高峰期,為刺激我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高廣大人民群眾生活水平提供重要的基礎(chǔ)保障。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)定額來約束,就會造成盲目投資,效率低下"資源嚴(yán)重浪費(fèi),甚至?xí)o社會造成災(zāi)難。為防止出現(xiàn)不應(yīng)有的后果,只有充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用,才能保證事半功倍的效果, 才能切實(shí)起到促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束作用,應(yīng)該做到:
第一,加強(qiáng)法規(guī)制度約束。緊密圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職能, 以有中國特色的技術(shù)法規(guī)休系為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額的法規(guī)制度的監(jiān)督約束作用,在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的下達(dá)上盡量滿足當(dāng)前的需求并加大投入, 做好規(guī)范保障性住房、學(xué)校、醫(yī) 院、石油儲備庫等政府投資工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,重點(diǎn)做好建筑節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制定工作,為建立全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的建設(shè)市場提供良好的環(huán)境條件。另外,標(biāo)準(zhǔn)定額本身是以技術(shù)法規(guī)體系為指導(dǎo),為政府制定公共政策、提供公共服務(wù)、管理社會公共事務(wù)提供依據(jù),更好的促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策,顯著增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力。所以要更加廣泛地開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性課題的研究,完成《工程建設(shè)技術(shù)支撐體系》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制》、《工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化》和《中國古代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等重大課題，大力推進(jìn)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例)工作,確保“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、結(jié)構(gòu)、促民生”宏偉目標(biāo)保質(zhì)的運(yùn)行。
第二,加強(qiáng)造價管理約束。 強(qiáng)造價管理包括對工程實(shí)施階段計(jì)價行為的監(jiān)管和工程造價專業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)管以及工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布管理。首先,為適應(yīng)拉動內(nèi)需的形勢要求,應(yīng)重點(diǎn)制定為政府投資工程計(jì)價服務(wù)的定額、指非加強(qiáng)工程實(shí)施階段計(jì)價行為的監(jiān)管。其次,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)造價咨詢企業(yè)和造價工程師的準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)造價專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理。最后，為了確保工程造價信息有效地為政府宏觀決策和社會公共服務(wù), 應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施的要求,組織制定全國統(tǒng)一的工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地建立工程造價信息的搜集、整理和發(fā)布工作機(jī)制, 建立建筑人工、住宅工程和城市軌道、黨政機(jī)關(guān)辦公樓等造價信息發(fā)布制度。
第三,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)使用情況的監(jiān)管約束。開展相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單計(jì)價規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹,適時開展標(biāo)準(zhǔn)使用情況的督察活動。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查機(jī)制,以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或條文為主要依據(jù),重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查活動,通過檢查加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度,分析標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況,及時處理和糾正不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在監(jiān)督檢查中,加大有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度,按照工程設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,嚴(yán)把規(guī)劃報(bào)批關(guān)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收備案關(guān),對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得批準(zhǔn)施工,質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得交付使用。
