近日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》公布（以下簡稱《條例》），并于2015年3月1日起施行。作為行政法規(guī)，《條例》在哪些方面完善了這些制度？《條例》的實施又將如何進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動？2015年3月18日，財政部副部長劉昆對《條例》的出臺背景、意義，原則和思路等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，具體如下：
問題1：我國《政府采購法》從2003年1月1日起開始實施，12年后制定《條例》是出于哪些考慮？《條例》出臺的背景和意義是什么？
[劉昆副部長]：作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府和市場關(guān)系最直接的體現(xiàn)。也正是這個原因，一直以來，政府采購都備受關(guān)注。從財政管理層面來看，政府采購制度是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。自2003年1月1日《政府采購法》施行以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
實施十多年來，政府采購的實踐日益充分，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元。同時，政府采購制度的建設(shè)完善是個長期的過程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還有不小差距。政府采購無論是在結(jié)果評價還是活動規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)尚未實現(xiàn)、高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存、監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等，特別是近年來媒體反映的“豪華采購”、“高價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題，引起社會對政府采購制度的質(zhì)疑。這些問題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
因此，在黨中央、國務(wù)院全面深化改革的大背景下，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深化政府采購制度改革，出臺《條例》，細(xì)化法律規(guī)定，充實有關(guān)制度規(guī)定，完善政府采購程序，進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)新政府采購管理和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府采購領(lǐng)域新型違法行為的法律責(zé)任，是非常必要的。
問題2：黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，明確要求“科學(xué)立法”?！稐l例》在制定過程中，主要堅持了哪些原則和思路？
[劉昆副部長]：制定出臺《條例》，是落實黨的十八屆三中、四中全會要求、進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)政府采購從法制向法治轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，是解決政府采購領(lǐng)域突出問題，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，推動提高行政效能和政府購買公共服務(wù)保障能力，強(qiáng)化財政政策在國家治理體系中的宏觀調(diào)控能力的一項重要舉措。
《條例》制定過程中，主要把握了四個原則：一是嚴(yán)格依據(jù)《政府采購法》制定，同時也注意與《預(yù)算法》及其實施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《合同法》等法律、行政法規(guī)做好銜接。二是按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用，保障政府目的的實現(xiàn)。三是創(chuàng)新政府采購管理理念和方式，在嚴(yán)格采購程序管理的同時，強(qiáng)化采購需求和結(jié)果管理。四是提高政府采購的透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
問題3： 《政府采購法》實施以來，我國政府采購的管理和實施范圍不斷擴(kuò)大。那么，《條例》在進(jìn)一步明確政府采購的適用范圍方面作了哪些規(guī)定？
[劉昆副部長]：從《政府采購法》的規(guī)定可以看出，界定政府采購的范圍有四個重要因素：采購主體、資金來源、采購標(biāo)的和采購項目。采購主體，《政府采購法》明確規(guī)定為三類：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。資金來源，《政府采購法》將其界定為“財政性資金”，即采購主體使用財政性資金采購規(guī)定的采購標(biāo)的的，納入政府采購法的適用范圍。因此，“財政性資金”的概念在確定是否納入政府采購管理范圍時至關(guān)重要。但由于《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定并未明確什么是“財政性資金”，在實踐中對這一概念的把握存在爭議，各地各部門的掌握有所不同?！稐l例》對此進(jìn)行了解釋，即“指納入預(yù)算管理的資金”，將采購管理與預(yù)算管理相銜接，《政府采購法》與《預(yù)算法》相銜接。
采購標(biāo)的，《政府采購法》明確為貨物、工程和服務(wù)。貨物的概念一直不存爭議，工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)實踐中與招標(biāo)投標(biāo)法存在重疊，服務(wù)是否包含政府向社會公眾提供的公共服務(wù)認(rèn)識尚不統(tǒng)一。為此，《條例》對工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例做了對應(yīng)性規(guī)定，并對《政府采購法》中服務(wù)的定義做了細(xì)化規(guī)定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”。
問題4：政府購買服務(wù)是否也屬于政府采購范疇？
[劉昆副部長]：是的。黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出，加大政府購買服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，就推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)做了專門部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，同時為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，《條例》按照服務(wù)的直接對象不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府向社會購買公共服務(wù)屬于政府采購范圍，并在制定采購需求、適用采購方式、履約驗收等方面對政府購買公共服務(wù)作出了專門規(guī)定。
問題5： 《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對工程采購都有相關(guān)規(guī)定，實踐中也反映存在兩法“打架”的問題，您剛才提到《條例》在這一方面與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例做了對應(yīng)性規(guī)定，請問是如何對應(yīng)的？
[劉昆副部長]：前面已經(jīng)提到，關(guān)于政府采購工程的法律適用，《條例》作出了專門的銜接規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條進(jìn)行了銜接，并與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條第二款表述完全一致，即，工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。關(guān)于政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款保持一致；關(guān)于政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定，在兼顧政府采購特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也盡可能地與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例相銜接。
問題6：為什么不同地區(qū)納入政府采購的項目范圍也不同？
[劉昆副部長]：集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)是確定政府采購適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，才納入政府采購范圍。因此集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能、政府采購管理水平，特別是集中采購的規(guī)模效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購的規(guī)模和財政資金的使用效益。
由于各級政府的職能不同，采購規(guī)模不同，采購對象結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)采購范圍也不盡一致。在確定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮我國各級地方政府采購的實際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。為此，《條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。各省根據(jù)實際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級別，實行統(tǒng)一的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級分別實施不同的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
實踐中公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)往往和集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)一同制定并定期發(fā)布，省級人民政府在規(guī)定地方政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)時，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，研究分別適用于省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。如果不分情況，對一些小額采購、急需采購項目和產(chǎn)品提供者比較少的項目等適用公開招標(biāo)，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。省級人民政府確定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府不得再自行確定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不得自行降低公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。
問題7：隨著政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購政策功能受到較大的關(guān)注?！稐l例》對于強(qiáng)化政府采購政策功能、增強(qiáng)政府采購的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？
[劉昆副部長]：政府采購使用的是財政性資金，各國普遍通過明確政府采購政策，來發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的作用，實現(xiàn)國家的特定目標(biāo)。我國《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國家特定目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。為此，《條例》完善了政府采購政策的規(guī)定：國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
問題8：政府采購被稱為“陽光下的交易”。去年修改的預(yù)算法也對政府采購公開提出了要求。圍繞政府采購信息公開，《條例》主要作了哪些規(guī)定？
[劉昆副部長]：“陽光是最好的防腐劑?！睘榉乐拱迪洳僮?，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，《條例》按照政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，主要作了五項規(guī)定：一是采購信息須公開。政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。四是采購合同須公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
問題9：供應(yīng)商的報價、合同價款等信息往往被一些企業(yè)視為商業(yè)機(jī)密，在政府采購合同中，這部分內(nèi)容也應(yīng)該公開嗎？
[劉昆副部長]：《條例》第五十條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。關(guān)于國家秘密，可參考《保守國家秘密法》相關(guān)規(guī)定。關(guān)于商業(yè)秘密，《反不正當(dāng)競爭法》第十條將商業(yè)秘密界定為“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》解釋得更為具體：“商業(yè)秘密，主要是指技術(shù)秘密、商業(yè)情報及信息等，如生產(chǎn)工藝、配方、貿(mào)易聯(lián)系、購銷渠道等當(dāng)事人不愿公開的工商業(yè)秘密?！标P(guān)于合同標(biāo)的單價及合同價款等，供應(yīng)商出于銷售策略等考慮一般不希望公開，有的供應(yīng)商甚至還會對其銷售價格采取保密措施，但是對于政府采購來說，供應(yīng)商愿意參加政府采購項目競爭，就表示其已經(jīng)同意遵守政府采購的規(guī)則，包括政府采購的信息公開要求。根據(jù)《條例》第四十三條第三款規(guī)定，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等內(nèi)容在中標(biāo)成交結(jié)果公告中已經(jīng)公開。因此，對于政府采購合同而言，上述內(nèi)容不應(yīng)作為商業(yè)秘密。
問題10：近年來，媒體多次曝光“豪華采購”、“天價采購”、“花人參價買蘿卜”問題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招致社會對政府采購的質(zhì)疑。針對這些問題，《條例》有相應(yīng)的對策措施嗎？
[劉昆副部長]： 《條例》主要作出了以下三方面規(guī)定：一是明確采購人需求責(zé)任。其中規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國家法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。二是規(guī)范采購方式的選擇。2012年社科院的相關(guān)報告引起了廣泛的社會反響，凸顯了集中采購中協(xié)議供貨采購的高價問題。針對實踐中因協(xié)議供貨導(dǎo)致政府采購價格高于市場價格的問題，《條例》規(guī)定：列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。中央單位集中采購中已逐步形成批量集中采購為主、協(xié)議供貨為輔的格局。三是強(qiáng)化驗收環(huán)節(jié)把關(guān)?！按部蹇濉?、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購在驗收環(huán)節(jié)職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)的問題。為解決這些問題，《條例》規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
問題11：您剛才提到采購需求問題，那么，政府買東西有沒有一套標(biāo)準(zhǔn)限定？
[劉昆副部長]：首先是經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，它是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是部門編制預(yù)算和財政部門審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定。各地財政部門也在實施項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是政府采購項目標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。2013年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，條例明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的規(guī)定。其次是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括配置資產(chǎn)的實物數(shù)量、價格、性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是申報資產(chǎn)購置需求、審編經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。財政部和各地財政部門已先后制定了辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，但是納入標(biāo)準(zhǔn)約束的資產(chǎn)種類仍需擴(kuò)大。此外，在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購人應(yīng)合理確定項目的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定技術(shù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)當(dāng)以性能和功能性要求列出技術(shù)規(guī)格，不得規(guī)定要求或指明某一特定品牌、商標(biāo)、專利、版權(quán)、設(shè)計、型號、特定原產(chǎn)地、供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。
問題12：實踐中發(fā)生的一些不規(guī)范行為，是否也與采購單位內(nèi)部把控不嚴(yán)有關(guān)？
[劉昆副部長]：采購人行為規(guī)范與否，直接影響采購活動的成敗。為此，《條例》明確規(guī)定了采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為，旨在將權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度的籠子，斬斷亂伸的權(quán)力之手。其中的重要一條措施是，按照十八屆四中全會決定提出“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，明確規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度。同時，《條例》還明確，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
問題13：如果采購人員與供應(yīng)商存在親戚、朋友或者同學(xué)關(guān)系，容易有暗箱操作，《條例》在制度設(shè)計上有相應(yīng)對策嗎？
[劉昆副部長]：由于政府采購涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，為保證政府采購交易過程和交易結(jié)果的公平和公正，充分保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度，規(guī)定了“采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避”。《條例》對政府采購回避制度進(jìn)行了細(xì)化。一是明確政府采購活動中“利害關(guān)系”的外延，增強(qiáng)回避制度的可操作性?！稐l例》借鑒了我國相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)回避情形的規(guī)定，在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下，進(jìn)一步詳細(xì)列舉了回避的具體情形，包括參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人，與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。對于朋友、同學(xué)等關(guān)系，不是一律必須回避，而是要看是否可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行。二是明確供應(yīng)商提出回避申請的程序及如何處理回避申請。明確規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處理回避申請。如果采購人及相關(guān)人員沒有主動回避，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在核實情況屬實后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其回避。
問題14：請問怎么判定供應(yīng)商的行為是否屬于惡意串通？
[劉昆副部長]： 《條例》列舉了惡意串通的七種表現(xiàn)形式，為認(rèn)定查處串通行為提供了法律依據(jù)。一是供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況，并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；二是供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；三是供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；四是屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；五是供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；六是供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；七是供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
問題15： 《政府采購法》在采購程序方面的規(guī)定比較原則，《條例》在程序方面做了哪些細(xì)化和完善？
[劉昆副部長]： 《條例》進(jìn)一步細(xì)化和明確了各種采購方式的具體程序。要求采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購實施計劃，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。在招標(biāo)方式程序方面，規(guī)定了招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件；投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，并應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)金形式提交；政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法等。對非招標(biāo)程序也作了細(xì)化規(guī)定。
問題16：據(jù)反映，《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判和詢價采購方式的具體程序可操作性不強(qiáng)，與實踐中的做法也不符。對此，《條例》是否作出了改進(jìn)？
[劉昆副部長]： 《政府采購法》的規(guī)定借鑒的是1994年的《聯(lián)合國貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，有其制度設(shè)計的合理性和可操作性，《政府采購法》實施十余年來，非招標(biāo)方式應(yīng)用較少且不規(guī)范，主要是因為在法律執(zhí)行中一直強(qiáng)調(diào)的是公開招標(biāo)采購方式，實踐中對非招標(biāo)采購方式的認(rèn)識和實踐經(jīng)驗都有所不足。因此，《條例》在《政府采購法》的基礎(chǔ)上對非招標(biāo)采購方式的適用情形和程序做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。比如，對于需求不確定的競爭性談判程序，《條例》規(guī)定，談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
問題17：單一來源采購方式的應(yīng)用在實踐中時常被質(zhì)疑為“內(nèi)定采購”，怎樣避免這種情況出現(xiàn)？
[劉昆副部長]： 《政府采購法》第三十一條規(guī)定了可以采用單一來源方式采購的三種情形：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。其中第一種情形由于采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的能力和所處環(huán)境的限制，不易判別，如果不采取有效的方法監(jiān)督，會因為競爭性不強(qiáng)，透明度不高，造成濫用采購資金。在實踐中，除了請技術(shù)等方面專家評審?fù)?，對于達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，各級財政部門將公示作為申請單一來源的必備環(huán)節(jié)，由采購人在指定媒體上公示申請采用單一來源方式采購的理由，請社會公眾進(jìn)行評判和監(jiān)督。該做法在實踐中取得了較好的效果，故《條例》將公示環(huán)節(jié)以行政法規(guī)的形式確立了下來。
問題18：前段時間看到李克強(qiáng)總理為政府采購評審專家管理支招的報道。請問，在專家管理方面，《條例》有何改進(jìn)？
[劉昆副部長]：評審專家是政府采購活動的“裁判員”，直接決定政府采購項目的結(jié)果?！稐l例》主要通過以下幾方面加強(qiáng)對評審專家的規(guī)范管理。第一是進(jìn)一步明確了評審專家的管理主體和隨機(jī)抽取、動態(tài)管理的原則，第三十九條規(guī)定：“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家”；第六十二條規(guī)定：“省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。”第二是進(jìn)一步對評審專家的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范進(jìn)行了明晰。如第四十條規(guī)定：“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。”第四十一條規(guī)定：“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。”第三是加大了對評審專家違法行為的處罰力度，《條例》第七十五條區(qū)分了不同的違法情形，提高了可操行性。第一是評審中的違法行為，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第二是應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第三是政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，如構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。此外，政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。
問題19：作為采購人來講，在采購程序上非常關(guān)注政府采購的效率問題，請問如何提高政府采購效率？
[劉昆副部長]：實踐中政府采購活動的效率問題，既有采購人不分項目特點(diǎn)一味強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)的原因，也有政府采購電子化水平低、各個采購環(huán)節(jié)時間要求不明確的原因。為積極回應(yīng)采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電子采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認(rèn)時限、詢問的答復(fù)時限等，作了較為明確的規(guī)定。比如，《條例》第十條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。
問題20：政府采購也是一種買賣行為，需要簽訂書面合同。怎樣強(qiáng)化契約精神，避免買方爽約、賣方“跑路”的情況出現(xiàn)？
[劉昆副部長]：在政府采購合同管理方面，《條例》主要采取了以下措施：一是推行合同標(biāo)準(zhǔn)文本。其中規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，能夠確保政府部門制定合同文本的合同效力。二是賦予了采購人向供應(yīng)商收取履約保證金的決定權(quán)，第四十八條規(guī)定：“采購文件要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。履約保證金的數(shù)量不得超過采購合同金額的10%.”三是明確了中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。四是規(guī)定政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。這是《條例》作出的全新規(guī)定，具有重要意義。過去，由于社會公眾、未中標(biāo)或者成交供應(yīng)商對政府采購合同的不了解，無法有效監(jiān)督合同的履行。并且，在實踐中，更是存在采購人與供應(yīng)商私下變更合同逃避監(jiān)管的情況。這一規(guī)定，大大提高了政府采購信息透明度，同時，極大地擴(kuò)大了社會公眾對政府采購活動監(jiān)督的深度和廣度。
問題21：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，因此集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動中起重要的作用。那么，財政部門主要通過什么方式對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以防止滋生腐??？
[劉昆副部長]：對集中采購機(jī)構(gòu)的考核是政府采購監(jiān)督管理部門對政府集中采購活動實施監(jiān)督的重要手段，通過考核，對集中采購機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)，落實政府采購政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對其執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行績效評價?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果?！稐l例》補(bǔ)充規(guī)定了對集中采購機(jī)構(gòu)的考核事項，包括政府采購政策執(zhí)行情況，采購文件編制水平，采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況，內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項等。同時還明確了考核計劃和考核結(jié)果的規(guī)定，要求財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。
《條例》第六章《質(zhì)疑與投訴》對維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益、完善供應(yīng)商救濟(jì)途徑作了較全面的規(guī)定。一是規(guī)定了詢問答復(fù)的期限，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑”。二是明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的法定期限起算時間，有利于實踐操作，對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。三是規(guī)定了詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。四是進(jìn)一步明確了財政部門對投訴事項的調(diào)查方式、處理期限和處理決定公告等，財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，對財政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料；財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)；財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。同時，為了防止供應(yīng)商濫用權(quán)利、惡意投訴，浪費(fèi)行政成本，《條例》還規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。
問題22：財政部門是法定的政府采購監(jiān)管部門。財政部門如果在政府采購監(jiān)管中有違法行為，該怎么辦？
[劉昆副部長]：在政府采購活動中政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)有法定的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定正確實施監(jiān)督檢查，履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。在實踐中政府采購監(jiān)督管理部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的主要表現(xiàn)有：在實施檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對供應(yīng)商投訴逾期未作答復(fù)；在對集中采購機(jī)構(gòu)考核中虛假陳述，隱瞞真實情況，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果；在實施檢查和處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人的違法不依法處理等。對此，《條例》規(guī)定，財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法及本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問題23：《條例》的貫徹實施相關(guān)部門有什么安排？
[劉昆副部長]：《條例》的頒布實施，是推進(jìn)國家法治建設(shè)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是出臺貫徹實施指導(dǎo)意見，清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及政府采購的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管部門依法處理投訴和舉報工作中的執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。同時，按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、信息統(tǒng)合”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)合行動，共同開展執(zhí)法專項檢查，重點(diǎn)查處違法違規(guī)行為，切實維護(hù)政府采購市場秩序。
文章摘自：中國政府網(wǎng)
