建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在“推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇”上強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)建筑業(yè)推行工程總承包勢(shì)在必行。
工程總承包作為國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，已有上百年的發(fā)展歷史。推行工程總承包能夠使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，保證施工過(guò)程能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖；在保證工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，節(jié)省投資；通過(guò)專業(yè)管理隊(duì)伍實(shí)施專業(yè)化工程項(xiàng)目管理，也有利于彌補(bǔ)業(yè)主項(xiàng)目管理能力的不足，提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。
我國(guó)建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001年至2005年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率為22.5%，增加值年平均增長(zhǎng)率為9.5%。2005年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34552.10億元，比上年增加5530.65億元，增長(zhǎng)19.1%；完成竣工總產(chǎn)值22072.96億元，比上年增加1806.59億元，增長(zhǎng)8.9%。
伴隨著國(guó)內(nèi)工程總承包市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，我國(guó)一些設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的工程總承包能力也在不斷增強(qiáng)。但是，在推行工程總承包中也仍存在一些較為突出的問(wèn)題。如，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，普遍采用設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)招標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過(guò)程的科學(xué)統(tǒng)籌管理；建筑業(yè)企業(yè)功能單一，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的總承包能力較為薄弱，缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合業(yè)務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)；工程總承包的法律、法規(guī)、政策體系不完善。
黃衛(wèi)指出，推行工程總承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，也是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。
為此，黃衛(wèi)希望相關(guān)部門、建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，圍繞加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展重點(diǎn)抓好三方面工作：
一是完善法規(guī)體系建設(shè)。在近幾年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后發(fā)布的一系列政策文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大法規(guī)建設(shè)的力度，包括修訂《建筑法》，制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，編制《工程總承包合同范本》等。
二是各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)同配合，共促工程總承包發(fā)展。社會(huì)各方要加強(qiáng)配合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，按照“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。
三是努力創(chuàng)建國(guó)際型工程公司，推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包。通過(guò)加速現(xiàn)有設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的功能轉(zhuǎn)化，真正形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行一體化管理的組織體系和項(xiàng)目管理體系。同時(shí)，抓好工程總承包專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新工作，全面提高企業(yè)的工程總承包水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
