建質[2006]225號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
根據國務院聯(lián)合調查組對內蒙古自治區(qū)新豐電廠施工事故有關單位和人員的責任認定，我部依據有關法律法規(guī)，對徐州飛虹網架（集團）有限公司給予將鋼結構工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級由一級降為二級的處罰。對內蒙古康遠工程建設監(jiān)理有限責任公司給予將電力工程監(jiān)理企業(yè)資質等級由甲級降為乙級的處罰。對內蒙古康遠工程建設監(jiān)理有限責任公司項目總監(jiān)張暉給予吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊的處罰。對項目監(jiān)理張魁未經注冊，以監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理業(yè)務，給予通報批評，并責成內蒙古自治區(qū)建設廳對其處以5000元的罰款。對內蒙古蒙能招標有限公司給予暫停招標代理資格半年的處罰，并責成內蒙古自治區(qū)建設廳對其處以20萬元的罰款。對中國電力建設企業(yè)協(xié)會違規(guī)審批電力行業(yè)監(jiān)理工程師資格的行為，予以通報批評，并責令中國電力建設企業(yè)協(xié)會停止電力行業(yè)監(jiān)理工程師資格和總監(jiān)理工程師資格的注冊審批。以上各項處罰正按有關法律規(guī)定的程序執(zhí)行。我部要求有關地區(qū)建設行政主管部門，督促徐州飛虹網架（集團）有限公司法定代表人鐘憲華、內蒙古康遠工程建設監(jiān)理有限責任公司法定代表人要潤虎，要深刻汲取此次事故的教訓，建立健全企業(yè)內部以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產管理體系，全面加強工程質量和安全生產管理工作，嚴格履行法定質量安全監(jiān)理責任。
各級建設行政主管部門要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，增強全局意識和大局意識，堅決維護中央宏觀調控的權威性，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強宏觀調控的一系列方針政策和工作部署，加強紀律，確保政令暢通。要切實貫徹國務院第146次常務會議精神，深刻汲取此起嚴重違規(guī)事件和重大事故教訓，舉一反三，切實履行監(jiān)管職責，強化房屋建筑與市政工程質量安全監(jiān)管。
一要進一步加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度，督促建設活動各方主體嚴格履行法定基本建設程序，依法加強工程質量和安全生產監(jiān)管工作。對于各類違法違規(guī)行為，尤其是對有令不行、有禁不止并造成嚴重后果的行為，要嚴肅追究有關人員的責任。
二要加強區(qū)域重大建設項目選址的規(guī)劃管理，進一步規(guī)范選址程序，特別是要強化省級建設（規(guī)劃）主管部門對區(qū)域重大建設項目的選址管理。要加強建設項目選址的后續(xù)管理，對已經取得項目選址意見書但項目最終未得到審批或核準的，選址意見書自動失效。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度，將是否按規(guī)定核發(fā)選址意見書作為督察和監(jiān)察的重點內容之一。對于規(guī)劃實施監(jiān)管不力，要依法追究規(guī)劃監(jiān)管部門有關負責人和相關工作人員的行政責任。
三要強化工程建設招標投標管理，進一步規(guī)范招標代理機構行為。各地要嚴格招標代理機構市場準入，并加強準入后管理，重點是監(jiān)督招標代理機構是否依法實施招標代理活動。對于虛假招標、串通招標等違法違規(guī)的招標代理機構和責任人，要予以嚴肅處理。
四要嚴格實施房屋建筑與市政工程施工許可和安全生產許可證制度，切實落實監(jiān)管責任。對于不具備工程質量安全保證措施的項目，堅決不予頒發(fā)施工許可證，嚴禁未取得安全生產許可證的施工企業(yè)參加招投標和施工活動。對于違法向不具有安全生產許可證企業(yè)承建項目頒發(fā)施工許可證的，要依法追究發(fā)證機關有關負責人的違法發(fā)證責任；對于發(fā)現的未經施工許可擅自開工的項目，或未取得安全生產許可證的施工企業(yè)擅自施工的，除嚴歷處罰有關市場責任主體外，還要嚴肅追究建設主管部門或建筑市場執(zhí)法機構有關負責人監(jiān)管不力的行政責任。
五要進一步落實監(jiān)理企業(yè)質量安全監(jiān)理責任，督促其嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的責任，按規(guī)定程序和內容實施監(jiān)理，并嚴格審查施工單位的施工資質和安全生產許可證，認真實施旁站監(jiān)理，預防各類事故發(fā)生。要加強對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，監(jiān)理人員必須在取得國務院建設行政主管部門核發(fā)的注冊證書后，方可以注冊監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作和承擔《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求的關鍵崗位工作。
六要堅持依法行政，嚴格執(zhí)行各類行政許可項目的法定條件，并強化對行政許可后的動態(tài)監(jiān)管。對于施工安全許可證頒發(fā)機關審查把關不嚴的，要嚴格追究發(fā)證機關負責人的行政責任。對于監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不力、違法核準行政許可，導致重大事故發(fā)生的，要嚴肅追究有關人員的責任。對觸犯國家法律的，要提請有關部門依法追究刑事責任。
中華人民共和國建設部
二○○六年九月十一日
