建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃 衛(wèi)
尊敬的志華市長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家上午好！我很高興來(lái)參加北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全大會(huì)，首先，我代表建設(shè)部黨組和光燾部長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！剛才，振江同志作了一個(gè)非常詳細(xì)、務(wù)實(shí)的工作報(bào)告，回顧了2005年的質(zhì)量安全工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問題，部署了2006年的主要工作，講得很好，我都贊成。隨著各項(xiàng)城市建設(shè)的不斷發(fā)展和奧運(yùn)場(chǎng)館工程的全線開工，北京市的基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程項(xiàng)目日益增多，工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新的問題和挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，作為全國(guó)政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，部黨組和全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)北京的安全生產(chǎn)工作都十分關(guān)心，希望首都成為保證工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的首善之地。北京市建委在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，高度重視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，作了大量艱苦細(xì)致的工作，出臺(tái)了一系列的措施辦法，取得了較好的工作成效。例如轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督方式，提高監(jiān)管效能；實(shí)行“一戶一驗(yàn)”制度，保證住宅工程質(zhì)量；突出監(jiān)管重點(diǎn)，確保奧運(yùn)工程、重點(diǎn)工程質(zhì)量安全；完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理安全責(zé)任等。北京市建委還十分注重村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作和建筑節(jié)能工作，取得了很好的進(jìn)展。但是，北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，2005年建筑施工事故起數(shù)雖然下降，但死亡人數(shù)比2004年有所上升，而且發(fā)生了一起死亡8人的三級(jí)重大事故，今年春節(jié)過后，又接連發(fā)生了2起三級(jí)事故，共造成6人死亡。北京市工程建設(shè)戰(zhàn)線任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)工作十分重要，必須采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以推動(dòng)全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時(shí)希望北京市建委不斷探索、創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)、方法，為全國(guó)兄弟省市作出示范和榜樣。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化做好工程質(zhì)量安全工作的責(zé)任意識(shí)
黨的十六屆五中全會(huì)提出要“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展”，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的工作方針，充分反映了安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)特征。今年1月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話，明確提出了十項(xiàng)工作任務(wù)；國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議研究提出了搞好安全生產(chǎn)的十二項(xiàng)治本之策，這是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以后國(guó)務(wù)院再次就建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制作出部署。這充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，為今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹。
建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到建筑勞動(dòng)者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關(guān)。尤其作為首都的北京，在實(shí)施“新北京，新奧運(yùn)”建設(shè)的同時(shí)，如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，不但會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)直接影響首都的社會(huì)秩序，甚至?xí)绊懯锥嫉膰?guó)際形象。所以，必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度、從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的政績(jī)觀，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索、遵循和適應(yīng)工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和解決各個(gè)不適應(yīng)和不符合，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實(shí)，一絲一毫不放松，推動(dòng)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用作出新的貢獻(xiàn)。
二、堅(jiān)定信心，切實(shí)完成今年各項(xiàng)工程質(zhì)量安全工作任務(wù)
剛才，振江同志已經(jīng)對(duì)北京市今年的工程質(zhì)量安全工作做了全面部署，在分析問題的基礎(chǔ)上提出了新的思路。下面我想根據(jù)部安全生產(chǎn)委員會(huì)研究的工作要點(diǎn)，對(duì)北京市下一步的工作提七個(gè)方面的建議。
（一）創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，從宏觀上、體制上理順工程質(zhì)量安全監(jiān)管的思路。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理制度，充分發(fā)揮各個(gè)管理環(huán)節(jié)、層級(jí)的整體效能，進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，探索實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)提取安全專項(xiàng)費(fèi)用制度，提高建筑傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全從業(yè)人員質(zhì)量安全不良記錄體系，加大輿論和社會(huì)的監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工程監(jiān)理單位，以及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等的作用，集中精力建章立制、完善法規(guī)，為企業(yè)提供良好的政策和制度環(huán)境。
?。ǘ﹪?yán)格安全行政許可，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》要求，建立完善安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于發(fā)生重大事故的企業(yè)要立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)要及時(shí)依法向社會(huì)發(fā)布企業(yè)獲得許可證情況以及暫扣、吊銷等行政處罰情況。要根據(jù)我部《關(guān)于開展全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項(xiàng)檢查的通知》要求，抓緊開展以建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況和施工總承包企業(yè)依法分包情況為重點(diǎn)的自查工作，并按有關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自施工的企業(yè)予以嚴(yán)格處罰。今年三月中旬和四月份，我們將分別選擇部分地區(qū)開展重點(diǎn)地區(qū)督查和對(duì)全國(guó)各地進(jìn)行執(zhí)法檢查，以檢驗(yàn)各地貫徹落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)許可證的法規(guī)政策的工作成效。對(duì)2006年3月底仍未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的建筑施工企業(yè)，一律視為不符合法定安全生產(chǎn)條件清除出建筑市場(chǎng)。
（三）全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大力進(jìn)行專項(xiàng)整治。
要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，按照我部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。通過這項(xiàng)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)對(duì)安全文明措施費(fèi)用單列的監(jiān)管，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)加大安全投入，推動(dòng)北京市施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理上檔次、上水平。今年，我部還要與國(guó)家安管總局聯(lián)合開展針對(duì)施工坍塌、高處墜落事故的專項(xiàng)整治工作，希望北京市結(jié)合本地實(shí)際加以認(rèn)真落實(shí)，通過采取有針對(duì)性的整治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，逐步推行安全防護(hù)設(shè)施定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)。
同志們，我們現(xiàn)在要采取各項(xiàng)強(qiáng)有力的措施來(lái)遏制事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，從根本上還是要講標(biāo)準(zhǔn)化。從80年代的百億元產(chǎn)值死20多個(gè)人到現(xiàn)在百億元產(chǎn)值大概死4個(gè)人，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的趨向還是好的，成績(jī)還是顯著的，但我們?cè)诎踩珮?biāo)準(zhǔn)化方面和發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。比如高處墜落問題，總體上來(lái)說在事故類型中的比率有所回落，但仍然是事故發(fā)生的第一原因。這反映了我們與國(guó)際先進(jìn)管理水平和標(biāo)準(zhǔn)還有差距，現(xiàn)場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)還不高，施工人員防護(hù)措施還不到位。在日本、新加坡，所有在高空作業(yè)的施工人員都必須用安全帶掛在、固定在腳手架上，就是失足了也不會(huì)掉下來(lái)。所以在將來(lái)一定的時(shí)候，我們要強(qiáng)制性的推行有關(guān)先進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)工作雖然很難，但是只要抓住了幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，事故頻發(fā)的勢(shì)頭就完全能夠遏制。
?。ㄋ模┐_保工程全生命周期質(zhì)量安全，突出大型公建風(fēng)險(xiǎn)管理
要加強(qiáng)對(duì)工程，特別是大型公共工程全生命周期質(zhì)量安全的監(jiān)管，規(guī)范已建成工程的裝飾裝修管理，避免因隨意更改工程結(jié)構(gòu)釀成事故，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)房屋、市政橋梁、建筑幕墻等的安全管理和重點(diǎn)監(jiān)控，消除各項(xiàng)事故隱患。北京市是首都圈強(qiáng)化監(jiān)視區(qū)的核心，要做好工程抗震質(zhì)量監(jiān)督工作，保證工程安全。要切實(shí)貫徹《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》，大力推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，特別是對(duì)大型公共建筑和地鐵等重大工程以及住宅工程要率先推行，以降低重大工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，確保大型公共工程的質(zhì)量安全。上海地鐵曾發(fā)生過一起比較大的事故，后來(lái)因?yàn)橛泄こ瘫ｋU(xiǎn)，損失大部分在保險(xiǎn)公司化解掉了。
（五）繼續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，切實(shí)作好建筑節(jié)能工作
要始終把住宅工程質(zhì)量作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高住宅工程質(zhì)量，為用戶提供舒適、安全的居住環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，研究完善質(zhì)量投訴和既有建筑物安全鑒定辦法，以法制化的手段解決群眾各類因住宅工程質(zhì)量引發(fā)的矛盾。要下大力氣實(shí)施建筑節(jié)能工作，不斷完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要突出重點(diǎn)，建立和完善公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，形成對(duì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、審查、施工許可、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管。
（六）加大技能和安全培訓(xùn)力度，保障農(nóng)民工職業(yè)安全健康
要高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，大力發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，利用勞動(dòng)技能競(jìng)賽、練兵比武等形式激勵(lì)廣大建筑勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、練技術(shù)，全面提高北京市城市建設(shè)者的各項(xiàng)素質(zhì)。我部今年要和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合舉辦技能大賽，并準(zhǔn)備下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，北京市要認(rèn)真督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，繼續(xù)大力關(guān)注農(nóng)民工的職業(yè)安全健康，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
?。ㄆ撸└叨戎匾晩W運(yùn)、地鐵等重大工程的安全生產(chǎn)和安全營(yíng)運(yùn)工作
各項(xiàng)奧運(yùn)場(chǎng)館工程施工難度大、社會(huì)關(guān)注度高，要把奧運(yùn)場(chǎng)館工程作為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大措施力度，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保施工安全。地鐵等城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)工作是保證城市公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全監(jiān)管，同時(shí)要加大地鐵安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。
同志們，做好工程質(zhì)量安全工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，齊抓共管，扎實(shí)完成今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)，為推動(dòng)北京市和全國(guó)工程質(zhì)量安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)作出新的貢獻(xiàn)。
