同志們：
剛才，大家學習了全國安全生產工作會議文件和中央領導同志重要講話的精神，各司局匯報了建設系統(tǒng)安全生產、綜合防災與應急管理工作2005年總結與2006年工作要點，大家講得很好。去年，在部黨組的關心和領導下，建設部安委會的工作取得了很大成效，安全生產死亡事故明顯下降，應急管理工作體系初步建立，綜合防災工作開始啟動。這些工作成績的取得，離不開大家的積極努力和各司局的緊密配合。但是我們也應該看到，隨著形勢的發(fā)展，今后我部的安全生產、綜合防災與應急管理工作任務會更加艱巨。下面我談幾點意見。
一、當前建設系統(tǒng)安全生產、綜合防災與應急管理工作面臨的形勢
（一）安全生產工作成效很大，但形勢依然嚴峻
近年來，在各地政府和建設領域廣大干部職工的努力下，建設系統(tǒng)的安全生產形勢有所好轉。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年全國發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質量安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別比2004年同期下降了12.15％和12.46％。在建筑業(yè)生產總值不斷增加的情況下，死亡人數(shù)能夠連續(xù)兩年較大幅度下降，說明全國建筑施工安全生產工作很有成效。
但是，2005年度發(fā)生的一次死亡3人以上重大事故起數(shù)與上年相比沒有明顯下降；市政基礎設施檢查過程中，排水和污水處理發(fā)生了多起3人以上中毒死亡的重大事故；松花江水污染和廣東北江鎘污染事件，給城市供水安全工作敲響了警鐘；2005年7月，廣州市海珠城廣場工地發(fā)生基坑支護坍塌事故，造成廣州地鐵二號線部分區(qū)段停運；今年1月3日北京京廣橋路面垮塌事件給北京市的城市交通造成很大影響；另外，城市燃氣安全較大事故也時有發(fā)生。
（二）城市各類災害風險增加，綜合防災任務繁重
隨著城市建設和社會經濟的發(fā)展，城市物質、財富、人員不斷聚集，潛在的災害風險在不斷增加，而且災害發(fā)生對城市造成的影響也空前巨大。經民政部會同有關部門核定，2005年各類自然災害造成2475人死亡，緊急轉移安置1570.3 萬人，倒塌房屋226.4萬間，因災直接經濟損失2042.1億元。其中“麥莎”、“龍王”臺風和江西九江地震造成的危害尤其嚴重，給人民生命財產帶來很大損失。由此可見，建設系統(tǒng)面臨的綜合防災任務十分繁重。
（三）應急預案編制完成，管理體系急待完善
為提高政府應對各類突發(fā)事件的應急管理能力，國務院近期公布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，日前又發(fā)布了九項專項預案，包括我部起草的地鐵預案。其他專項預案和各部門預案也將陸續(xù)發(fā)布。
但是，各地建設部門的應急管理工作進展不平衡。有些地方預案編制工作尚未起步，有些地方雖編制了預案，但針對性不強，實用性不足；一些地方應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；應急信息反應平臺尚未建立，缺乏應急指揮信息系統(tǒng)；應急資源的普查、儲備工作尚未全面開展；應急培訓和預案演練開展不夠，應急隊伍建設剛剛起步。因此，建設系統(tǒng)的應急管理工作急待加強、完善。
二、突出重點，認真抓好今年的工作
搞好安全生產，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是各地政府的重要職責。當前，建設系統(tǒng)的同志要認真學習、貫徹國務院領導同志
2006年，我們要立足于全方位的安全管理，堅持標本兼治，從健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機制。要加強城市綜合防災工作，進一步完善應對突發(fā)事件的應急工作機制。
（一）加強施工安全生產監(jiān)管，確?？刂浦笜死^續(xù)下降
1、繼續(xù)強化施工安全監(jiān)管
要嚴格實施建筑施工安全生產許可制度，并加強監(jiān)督檢查，堅持實施安全生產形勢分析、預警、層級督察和約談制度，督促事故多發(fā)地區(qū)，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發(fā)原因，加大處罰力度，促進建筑安全生產形勢根本好轉。
2、推動安全生產系統(tǒng)管理工程
大力推動安全生產的系統(tǒng)管理，從資質審查、招投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，從規(guī)范施工單位、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多個主體，從發(fā)展成建制勞務企業(yè)、提高技術創(chuàng)新能力、深化企業(yè)改革等多個方面，綜合監(jiān)管、全面把關、共擔職責。當前重點是進一步細化監(jiān)理企業(yè)安全生產責任并強化對其履行安全責任的監(jiān)督檢查，盡快出臺《關于建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》。
3、進一步完善并嚴格執(zhí)行安全生產法規(guī)
深入貫徹《安全生產法》，繼續(xù)與國家質檢總局溝通，盡快以聯(lián)合部令形式出臺《建筑工地起重機械設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。加強溝通，抓緊出臺《關于在兩項行政許可工作實施過程中有關問題的補充規(guī)定》，明確兩項許可的動態(tài)管理方式、行政處罰的時限要求等，完善相關配套制度。
4、全面開展安全質量標準化活動
按照《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》，指導各地建設部門結合實際，以《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，綜合評價企業(yè)推行安全質量標準化的成效，并嚴格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》，保證企業(yè)實施安全質量標準化活動的投入。同時，積極研究制訂提取安全專項費用的辦法。
5、繼續(xù)推進建筑意外傷害保險工作
加強協(xié)調，會同中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見，提出深化此項工作的步驟和措施。明確最低賠付標準，實施差別費率，強化保險機構對安全的控制評價能力，大力發(fā)展培育安全咨詢和服務中介機構。
6、更加關注農民工職業(yè)安全健康
會同勞動保障部、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)布關于改善建筑農民工作業(yè)和生活環(huán)境的指導意見，提出有效措施和辦法，并督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》，更加關注農民工的生命安全和職業(yè)健康，維護農民工的合法權益。
（二）加強工程全過程質量安全管理
1、加強在役期工程質量安全管理
對工程建設過程中不嚴格執(zhí)行勘察、設計、施工、檢測等強制性標準，或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質量方面存在安全隱患的工程進行分類，落實監(jiān)管措施。當前監(jiān)管的重點是，加強對房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（切坡）、隧道（地鐵）等五個方面工程的全生命周期質量安全的監(jiān)管。
2、強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管
國務院《地質災害防治條例》，明確了建設主管部門在地質災害防治規(guī)劃、地質災害防治方案、地質災害預防和應急等諸多環(huán)節(jié)的相關責任。要重點推動《滑坡崩塌地質災害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設安全管理指南》的落實，強化斜坡（切坡）安全監(jiān)管、指導和服務工作。加強與國土資源部的協(xié)作、配合，研究制定相關配套措施，提高城鎮(zhèn)建設工程項目抵御災害的能力。
3、切實保證市政橋梁運行安全
認真貫徹《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》，強化橋梁質量安全的檢測與維護。建立健全科學的檢測評估體系，加大對橋梁工程使用安全的研究，完善《城市橋梁重大事故應急預案》，確保城市橋梁使用安全。
4、注意危舊房屋和公共建筑的使用安全
指導各地重點排查各類危舊房屋和公共建筑。對排查出的危險房屋，要督促相關房屋所有人和使用人酌情采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。
（三）加強城市設施運營安全監(jiān)管
1、加強城市軌道交通監(jiān)管
根據(jù)國務院領導同志在我部上報國辦的地鐵督查報告上的批示要求，推動工作方案的落實。積極配合國務院法制辦，抓緊出臺《城市公共交通條例》，進一步貫徹《城市軌道交通管理辦法》，盡快出臺《地鐵運營安全評價標準》，研究建立軌道交通運營安全許可證制度、初步設計和竣工驗收等安全審查方式，開展城市軌道交通安全評價工作。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，落實《建設部關于北京等10城市軌道交通安全督查情況通報》提出的各項要求，確保安全運營。
2、確保城鎮(zhèn)供水安全
繼續(xù)貫徹落實《關于進一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》精神，明確工作職責，切實加強對水源水質的監(jiān)測，在原水、制水和輸配水各個環(huán)節(jié)強化管理，特別注重各類化工企業(yè)和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，細化應急預案，完善應對措施。
3、強化城市燃氣安全監(jiān)管
加大城市燃氣安全監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃氣安全隱患整治工作。進一步建立健全燃氣事故應急搶險救援機制，切實落實預案中各項技術保障條件和措施，維護公共安全和公共利益。按照建設部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》和建設部、公安部《關于加強城鎮(zhèn)燃氣用戶安全工作的通知》以及《關于進一步加強城鎮(zhèn)供水供氣安全工作的緊急通知》要求，開展燃氣安全檢查，重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。
（四）提高城市綜合防災與應急管理能力
1、建立、完善城鄉(xiāng)綜合防災體系
以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深入開展城市綜合防災戰(zhàn)略研究；加快推進“十一五”城市綜合防災專項規(guī)劃的編制工作，制定、印發(fā)城市建設綜合防災指導意見，指導各地全面開展城市綜合防災工作；研究構建城市綜合防災法律法規(guī)體系，促進相關法律法規(guī)的制定出臺；制定、完善城鄉(xiāng)綜合防災技術標準體系，組織制定相關標準、規(guī)范；推動城市綜合防災規(guī)劃的編制、實施，提高城市抵御各類災害的能力；建立健全建設系統(tǒng)城市綜合防災管理體系。
2、強化城市和村鎮(zhèn)抗震防災工作
做好《房屋建筑抗震設防管理規(guī)定》頒布實施后的宣傳落實工作，組織起草《市政基礎設施工程抗震設防管理規(guī)定》。研究村鎮(zhèn)抗震防災技術對策，逐步建立完善農村建筑抗震防災設計技術和管理工作體系。指導地震重點監(jiān)視區(qū)開展對現(xiàn)有房屋抗震能力普查工作，組織專家對部分地區(qū)抗震防災管理現(xiàn)狀進行調研，研究制定技術標準，推進城市抗震防災規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化。
3、提高建設系統(tǒng)應急管理水平
進一步提高建設系統(tǒng)應急管理意識，落實工作機構，明確工作職責。強化落實建設部負責的地鐵、建設工程、橋梁、供水、供氣、地震等預案，建立建設系統(tǒng)統(tǒng)一應急管理的指揮協(xié)調信息系統(tǒng)，督促各地完善應急預案體系，健全應急管理機構，做好事故風險調查、隱患分析工作，加強應急專業(yè)隊伍建設，建立完善應急信息披露發(fā)布制度。落實《安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，對各地發(fā)生的應急突發(fā)事件做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時指導、及時應對，最大限度保障人民生命財產安全，減少事故損失。
4、加強公眾應急管理知識宣傳
按照建設部應急宣傳工作方案，動員物業(yè)管理企業(yè)密切配合有關部門和單位，開展各種生動活潑、寓教于樂的宣傳活動，共同做好應急管理科普宣教進社區(qū)、進萬家的活動。要求地鐵運營企業(yè)、公共交通公司、出租汽車公司、輪渡企業(yè)提供便利，在車廂和流動媒體上增加公益廣告的宣傳頻率，廣泛宣傳應急知識。部署各地的市容環(huán)境管理部門以及城管監(jiān)察隊伍，在戶外廣告設置、公共場所張貼公益廣告以及設置應急標識等方面提供力所能及的幫助。應急宣傳進工地，強化對全國四千多萬建筑領域工人的應急宣傳工作。
（五）夯實基礎，建立、完善安全生產、綜合防災和應急管理長效機制
1、加強基礎性調研和前瞻性研究，增強工作主動性和預見性
廣泛開展基礎調研，了解掌握當前建筑質量、安全領域存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握基礎數(shù)據(jù)和第一手資料，為制定政策提供事實依據(jù)。注重前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性問題研究，探尋工作規(guī)律，增強工作的預見性。
2、發(fā)揮專家學者、研究機構和協(xié)會、中介機構作用
進一步建立、完善安全生產和城市防災專家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮科研機構的技術優(yōu)勢，提高安全生產領域科技自主創(chuàng)新水平。加強對施工圖審查、工程質量檢測、施工監(jiān)理、工程咨詢等中介機構的培育、引導和監(jiān)督，充分利用中介機構的技術優(yōu)勢，發(fā)揮其輔助管理的作用。充分發(fā)揮協(xié)會溝通政府，服務企業(yè)的作用。
三、采取切實措施，做好春節(jié)期間的安全生產工作
（一）切實抓好城市供氣、供水、供熱安全
各供氣、供水經營單位要加強對燃氣、供水管道和供水廠、液化氣儲罐廠、供應站等設施、設備安全性能的檢查、檢測和檢驗。各物業(yè)管理單位要加強宣傳，提醒住戶注意燃氣使用安全。各供熱單位要確保供熱質量，使城鎮(zhèn)居民溫暖過冬。
（二）確保建筑施工安全
建設、監(jiān)理、施工等單位要合理安排節(jié)前工作進度，避免盲目趕工、搶工；春節(jié)期間確需繼續(xù)施工的，建設、監(jiān)理、施工單位項目負責人和總監(jiān)要堅守崗位，嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)時間；冬季施工單位要認真制定有針對性的安全措施，加強宣傳、教育和培訓，提高作業(yè)人員自我防范意識和安全操作技能，確保冬季施工安全。
（三）切實加強城市軌道交通安全
城市軌道交通營運單位要確保城市軌道交通的供電、信號、報警、通風、消防、疏散等系統(tǒng)的完好有效，制定完善的應急預案，配備足夠的安全管理人員，加強巡查，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
部安委會各成員單位一定要團結協(xié)作，嚴格按照《建設部安全事故與自然災害預防、接報與應急處置工作程序》的要求，各司其職，各負其責，共同做好建設系統(tǒng)安全生產、綜合防災和應急管理工作，確保人民群眾過上一個安詳、快樂的節(jié)日！
