據新華社國務院8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱總體預案)。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則。
總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
編制總體預案的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。在總體預案中，明確提出了應對各類突發(fā)公共事件的六條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。
總體預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
總體預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作?？傮w預案規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在立即報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。必要時，由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導有關地區(qū)、部門開展處置工作。
總體預案要求各地區(qū)、各部門做好對人員培訓和預案演練工作，抓好面向全社會的宣傳教育，切實提高處置突發(fā)公共事件的能力，并明確指出突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。對突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況及其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四類突發(fā)公共事件
根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
?、抛匀粸暮?。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。
?、剖鹿蕿碾y。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?、枪残l(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?、壬鐣踩录Ｖ饕植酪u擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。
按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
