建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司造價處
一、“十五”時期工程造價管理改革與發(fā)展的回顧
１、工程造價管理法規(guī)體系建設(shè)
2001年12月以建設(shè)部第107號部長令頒發(fā)施行了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》。部令對建筑工程施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和合同簽訂等計價活動做了規(guī)定。部令還明確了建筑工程施工發(fā)包與承包價是在政府宏觀調(diào)控下、由市場形成的原則，具體表現(xiàn)在施工企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)和管理水平在市場上自主報價，改變過去企業(yè)依賴定額和受定額約束的狀況。隨著工程計價中標(biāo)底、投標(biāo)報價、評標(biāo)等項工作的改革與完善，招標(biāo)投標(biāo)作為市場定價的主要形式，其中有關(guān)計價定價行為逐步得到規(guī)范。
此外云南、安徽等省市也以人大或政府令下發(fā)了工程造價管理方面的辦法，通過工程造價法律法規(guī)的建設(shè)，全國建設(shè)工程造價管理已逐步納入法制化的軌道，為提高我國工程造價管理水平，合理有效地控制工程造價、提高投資效益，建立競爭有序的建設(shè)市場發(fā)揮了重要作用。
按照2004年全國人大對《建筑法》檢查后提出修訂建筑法的要求，在修訂建筑法中將結(jié)合工程造價管理工作的實際，提出了加強對建設(shè)單位，特別是政府投資工程嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止因投資不足造成的工程款拖欠等不規(guī)范行為。
２、建筑工程發(fā)承包階段工程造價計價方式改革有所突破
為了逐步實行市場形成工程造價的改革目標(biāo)，改變過去以定額為主要依據(jù)的計價方式，2001-2002年逐步推行招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價，在廣東、吉林、天津等地進行工程量清單計價試點工作的基礎(chǔ)上，2003年2月建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。《規(guī)范》對建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程等工程量清單的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則做出了統(tǒng)一規(guī)定。采用工程量清單計價能夠滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價的要求，有利于業(yè)主控制造價、有利于企業(yè)自主報價，有利于建立公開、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境。
３、全面修訂了建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定和辦法
（１）為了適應(yīng)國家稅費政策和勞動工資政策變化以及工程費用改革的要求，2002年開始對1993年建設(shè)部及中國人民建設(shè)銀行發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》進行調(diào)整和修訂，于2003年與財政部共同發(fā)布了《建筑安裝工程費用項目組成》。
（２）為貫徹國家投資體制改革的有關(guān)工作，2004開始組織修訂了建設(shè)項目總費用構(gòu)成，現(xiàn)已完成征求意見稿。
（３）2004年按照國務(wù)院關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作部署，與財政部一同制定了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，該辦法對工程施工合同中工程造價的約定、工程款預(yù)付、工程款結(jié)算和工程竣工結(jié)算等提出了明確規(guī)定，對解決工程款拖欠中結(jié)算難的問題發(fā)揮了積極的作用。
（４）為推行建設(shè)工程量清單計價改革的需要，從2003年開始組織修訂了《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》，該規(guī)范已經(jīng)建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。
４、造價工程師隊伍進一步壯大。經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作逐步完善，造價工程師注冊等有關(guān)管理工作基本實現(xiàn)網(wǎng)上進行，目前全國取得注冊資格的造價工程師7.5萬人，同時注冊造價工程師的繼續(xù)教育得到了加強，使造價工程師執(zhí)業(yè)水平得到保證。
５、按照國務(wù)院清理經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的要求，2001—2002年完成工程造價咨詢單位與政府部門的脫鉤改制工作。經(jīng)過脫鉤改制后工程造價咨詢單位成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的有限責(zé)任制公司，目前全國共有甲級工程造價咨詢單位880個。在規(guī)范工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的工作中，制定了工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)規(guī)程和行為道德規(guī)范，工程造價咨詢單位的自律機制基本形成。
６、為了加快工程造價信息化工作，提高工程造價管理工作效率、降低管理成本，2002年著手組織開發(fā)全國工程造價管理信息系統(tǒng)，政務(wù)信息系統(tǒng)、造價工程師注冊、工程造價咨詢單位年檢等管理系統(tǒng)，目前正在逐步建立和完善。
二、“十一五”工程造價發(fā)展環(huán)境與預(yù)測
建設(shè)工程造價管理工作在“十一五”期間的發(fā)展將受到法律、國家政策、規(guī)范建筑市場和加入ＷＴＯ后國際競爭等環(huán)境因素的影響。具體表現(xiàn)在：
1、建筑法的修訂及發(fā)布為加強工程造價管理提供法律基礎(chǔ)。當(dāng)前建設(shè)工程造價管理中存在的諸如主體責(zé)任不清，行政監(jiān)管不到位的問題，將在建筑法發(fā)布后逐步得以解決，特別是對政府投資工程造價的管理將得到加強。
2、隨著國務(wù)院投資體制改革決定和政府投資管理體制改革的實施，建設(shè)工程造價管理將更加注重為建設(shè)前期決策服務(wù)的基礎(chǔ)工作，如可行性研究投資估算、設(shè)計概算編制服務(wù)的基礎(chǔ)工作，尤其在政府投資工程中逐步推行全過程造價管理、全壽命周期的造價管理，充分發(fā)揮政府投資工程的社會和經(jīng)濟效益。
3、“十一五”期間工程造價管理將繼續(xù)圍繞規(guī)范建筑市場秩序等工作，加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段的造價監(jiān)管，如對招標(biāo)單位盲目壓低造價和投標(biāo)人低于成本價的報價監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)合理定價，維護建筑市場競爭有序的市場環(huán)境，為建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供支持。
4、加快工程造價管理信息化工作，滿足市場各方主體和行政監(jiān)管工作的要求。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國工程造價管理水平提高將取決于工程造價信息化程度和工程造價管理人員的素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g國外、境外工程造價咨詢進入我國和我國工程造價咨詢走向國際市場，都對工程造價信息化工作提出了挑戰(zhàn)，需要國內(nèi)有關(guān)部門和機構(gòu)認(rèn)真做好應(yīng)對措施。
三、“十一五”建設(shè)工程造價管理改革的指導(dǎo)思想。
完善市場形成工程造價機制。進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)體制改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。建立工程造價信息系統(tǒng)，加大對建筑市場計價行為的引導(dǎo)力度，及時發(fā)布反映社會平均水平的造價和價格信息。加強和規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和注冊造價工程師的管理，建立相應(yīng)的市場清出制度和信用體系。
四、“十一五”建設(shè)工程造價管理的主要任務(wù)
１、完善市場形成工程造價機制，繼續(xù)深化工程造價計價方式的改革。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在配置資源中基礎(chǔ)性作用，建設(shè)工程發(fā)承包階段工程造價通過招標(biāo)投標(biāo)競爭定價機制將逐步得到完善。建設(shè)工程工程量清單計價作為市場形成工程造價機制中的一項重要制度建設(shè)，在“十一五”期間將開展以下幾項主要工作：
（１） 開展修訂《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》工作?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》2003年經(jīng)建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布后，對推動和規(guī)范工程量清單計價工作發(fā)揮了重要作用，但在使用中也反映出有些地方規(guī)定的不夠詳細(xì)，對各地現(xiàn)行的有關(guān)計價方法仍需進行統(tǒng)一規(guī)范等。在修改中將總結(jié)近年來的實踐，尤其是國外、境外一些經(jīng)驗，豐富計價規(guī)范的內(nèi)容。
（２） 加強建筑工程施工合同的監(jiān)管。建筑工程施工合同體現(xiàn)了整個招標(biāo)、投標(biāo)工作階段的成果，是建筑工程施工管理的重要環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前施工合同，特別是政府投資工程施工合同監(jiān)管薄弱的情況，“十一五”期間，應(yīng)結(jié)合建筑工程發(fā)包承包制度改革進程，修訂建筑工程施工合同示范文本，同時在相應(yīng)法律法規(guī)中明確政府投資工程施工合同備案制度，為政府主管部門開展施工合同監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（３） 為了適應(yīng)市場形成工程造價機制的建立和完善，各級工程造價管理部門將建立工程造價有關(guān)信息的收集和發(fā)布制度，力求反映市場生產(chǎn)要素價格和工程造價實際情況，引導(dǎo)工程建設(shè)各方合理定價。
２、提高工程造價咨詢機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的水平。建立和完善市場形成工程造價機制，需要充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師的作用，同時建設(shè)行政主管部門將按照行政許可法的要求，開展工程造價咨詢單位和造價工程師注冊的行政許可和監(jiān)督管理工作，適時修訂工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法和造價工程注冊管理辦法，按照管理辦法的要求，控制工程造價咨詢單位的數(shù)量，鼓勵和引導(dǎo)工程造價咨詢單位根據(jù)市場需求開展全過程造價咨詢服務(wù)，同時按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，指導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)合理調(diào)整組織和管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮注冊造價工程師在企業(yè)組織和管理中作用。
注冊造價工程師的管理工作也將根據(jù)實際的需要，在考試大綱、考試培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷對有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整更新。同時做好造價工程師與香港、英國工料測量師資格互認(rèn)工作，加大國內(nèi)造價工程師與國外同業(yè)人員交流與合作，為國內(nèi)造價工程師開拓海外市場創(chuàng)造條件。
“十一五”期間的工程造價人員隊伍建設(shè)中將著力加強概預(yù)算人員從業(yè)資格的管理，根據(jù)概預(yù)算人員人數(shù)多、專業(yè)涉及面廣的情況，積極研究建立相應(yīng)的管理制度，明確資格的取得方式、專業(yè)設(shè)置、從業(yè)范圍和自律要求等，在管理方式上發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在從業(yè)資格管理中的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會開展概預(yù)算從業(yè)資格的管理工作。
３、構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。
建設(shè)工程造價管理，特別是政府和國有投資工程的造價管理直接關(guān)系到國家投資效益和國有資產(chǎn)增值及參與建設(shè)各方的利益，由于體制方面等原因，目前工程造價管理還存在著分段管理，致使建設(shè)工程造價管理水平不高、工程造價糾紛多的情況，其中根本的原因之一就是相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，工程造價管理的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任缺乏明確的規(guī)定和約束。因此“十一五”工程造價改革的一項重要工作是結(jié)合政府投資體制管理改革，研究建立較高層次的法律法規(guī)，為開展全過程造價管理奠定基礎(chǔ)。
按照國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的要求，“十一五”工程造價管理重點工作中將做好為工程建設(shè)前期可行性研究投資估算、設(shè)計概算服務(wù)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)以及相應(yīng)編制辦法制定修訂工作，組織修訂全國市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的估算指標(biāo)，制定一批政府投資項目的估算、概算指標(biāo)。
在工程實施階段，按照政府投資工程實施方式改革的要求，加強政府投資工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)計價的監(jiān)督管理，對當(dāng)前存在的招標(biāo)投標(biāo)中壓級壓價、工程款結(jié)算難等現(xiàn)象，將在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督管理的力度，力爭在“十一五”期間，使建設(shè)工程實施階段的有關(guān)計價行為得到規(guī)范，為建立公平、公正和競爭有序的建設(shè)市場秩序創(chuàng)造條件。
