建設部標準定額司司長陳重同志在
貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》座談會上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是，按照２００５年工程建設管理工作會議要求，總結交流２００４年貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》工作，研究部署２００５年有關工程造價工作。下面我講兩個方面的意見。
一、貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的總體情況和效果
２００３年２月我部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局聯合發(fā)布了國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），同年７月１日正式施行。一年多以來，經過各級建設行政主管部門和專業(yè)主管部門的共同努力，使推行工程量清單計價在全國建設領域已產生影響，得到各有關方面的關注，對推行工程量清單計價改革的重要意義取得了廣泛的共識。截至去年年底，大多數省市在政府工程中積極推行《計價規(guī)范》，初步統(tǒng)計覆蓋率約達到３０％，預計在今年年底將達到６０％以上。
總結一年多以來《計價規(guī)范》的貫徹實施，主要開展了有以下幾個方面工作：
一是，為進一步推動工程量清單計價改革工作，總結《建設工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行中的經驗和問題，我司組織標準定額研究所，于２００４年４月到河北、重慶、云南、廣東、湖北、北京等六省市進行了調研。從調研的情況看，大家普遍認為：推行工程量清單計價，貫徹實施《計價規(guī)范》對于完善建設工程招標投標競爭定價機制和規(guī)范發(fā)承包雙方的計價行為以及規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了重要作用?！队媰r規(guī)范》實施以來，得到了招標投標管理機構、招標人、投標人和中介咨詢單位的普遍認可。
二是，廣東、四川、遼寧、重慶、北京、黑龍江、陜西和浙江等省市在推行工程量清單計價改革中行動快、措施實，組織到位、集中力量，重點突破，在很短的時間內組織完成了本地區(qū)近萬人次的宣傳培訓工作。同時，針對本地區(qū)實際，制定發(fā)布了有關配套辦法，保證了從定額計價到清單計價的平穩(wěn)過渡，較好地推動了工程量清單計價改革工作，為其他省市工程造價管理部門作出了表率。
三是，河北、湖北等省，結合本地實際情況，選擇了建筑市場條件好和相應配套工作完善的城市進行試點。河北省選擇了石家莊、邢臺和廊坊等市進行試點。湖北省選擇了武漢、黃岡市為試點。進行試點的市凡是全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程等，只要是公開招標的工程一律要求執(zhí)行工程量清單招標，使采用工程量清單招標的工程占全部招標投標工程的８０％以上。試點工作為本地區(qū)全面推行工程量清單計價奠定了基礎。
從全國情況看，凡是省市建設行政主管部門的領導高度重視的，推行工程量清單計價工作，都取得了明顯的成效。但是各地在貫徹實施《計價規(guī)范》中也還存在一些問題：一是與清單計價相配套的政策措施滯后，現行評標辦法和施工合同示范文本不完善，不能完全適應工程量清單計價，在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施；二是工程造價從業(yè)人員及評標專家的素質有待提高?！队媰r規(guī)范》的條款解釋、軟件開發(fā)和市場信息服務滯后。施工企業(yè)尚未積累適合報價的有關資料。《計價規(guī)范》本身尚需進一步完善。三是建設行政主管部門對合同和合同價的跟蹤監(jiān)督管理不到位。
按照全國標準定額會議的總體部署，在三年內在我國工程建設招標投標工程全面推行工程量清單計價的要求，目前從全國來看有個別省市工作尚有一定差距。其主要原因是認識不統(tǒng)一，對工程量清單計價改革工作，仍持觀望態(tài)度，工作不到位。 希望這些地區(qū)工程造價管理機構要進一步提高認識，推行工程量清單計價是適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要，與國際習慣做法接軌的計價方式的一項重大改革。工程量清單計價有利于政府管理職能的轉變，使政府部門真正履行起“經濟調節(jié)，市場監(jiān)管、公共管理和社會服務”的職能。是工程造價管理逐步實現“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成工程造價”新機制邁出的堅實一步，是規(guī)范招標投標雙方計價行為的一項有利措施，對促進建筑市場有序競爭將起到一定作用。特別是對當前建立解決拖欠工程款的長效機制，對我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。希望造價管理的同志們要進一步增強責任感和緊迫感。積極努力做好這項工作。
二、２００５年工程造價主要工作
?。玻埃埃的旯こ淘靸r工作將繼續(xù)以規(guī)范建設市場秩序，建立解決拖欠款長效機制為中心，建立和完善政府宏觀調控下由市場形成工程造價的機制，進一步推進工程量清單計價工作，加強政府投資項目工程造價監(jiān)管，完善為政府投資工程項目決策服務的計價依據的編制，貫徹《建設工程工程價款結算暫行辦法》，建立工程價款結算糾紛的解決機制。加快建立工程造價管理信息化的步伐，努力推進工程造價管理工作全面發(fā)展。
對２００５年工作我司已印發(fā)了工作要點，在此我強調五點意見：
（一）從進一步完善拖欠工程款長效機制的需要，解決施工合同造價爭議調解難的問題，制定《建設工程施工合同造價爭議調解暫行辦法》
根據清欠工程款工作調查，施工合同履行中大量的造價爭議和糾紛，是造成拖欠工程款的原因之一。目前解決合同爭議的仲裁與訴訟機制往往都是在工程竣工之后進行，無法有效和及時地對合同爭議進行處理。如何將合同中有關造價的爭議及時在合同履行過程中予以有效化解，是進一步完善拖欠工程款長效機制的需要，也是貫徹去年發(fā)布的《建設工程價款結算辦法》的一項措施。因此，擬制定《建設工程施工合同造價爭議調解暫行辦法》，以此規(guī)范合同爭議調解的程序和方法，有利于進一步維護建設市場的正常秩序。
?。ǘ臉嫿ê椭C社會的高度，創(chuàng)建建筑市場公平競爭的環(huán)境，制定《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標中經評審的最低價中標的指導意見》
根據《招標投標法》（１９９９）和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（２００１），在建筑工程的評標定標中，大多采用經評審的低價中標法確定中標單位。由于建筑工程施工的招標與投標長期呈買方市場，還有建筑市場的信用體系尚未健全，特別是評標定標的有關辦法的不完善，法規(guī)規(guī)定的“經評審的低價中標法”使招標方盲目壓價選擇低價中標形成了一種趨勢，導致了建筑市場的競爭環(huán)境的進一步惡化，也給建筑工程的質量安全埋下隱患。為了解決這些問題，我司將結合推行工程量清單計價的要求，擬制定《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標中經評審的最低價中標的指導意見》，明確規(guī)定評標委員會應對投標價格較低的投標人進行詢標以及對工程量清單中的主要材料單價和主要項目綜合單價等作出科學評價，并對投標人的行為也提出相應要求，以此規(guī)范工程招標評標行為，有利于建立公平公正的建筑市場秩序。
?。ㄈ┰谕晖晟乒こ塘壳鍐斡媰r工作中，加強施工合同簽定的引導和跟蹤管理，制定《建設工程工程量清單計價示范規(guī)則》
隨著國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布執(zhí)行，建設工程招標投標中的計價行為逐步規(guī)范，但是在施工合同執(zhí)行中因各種原因會出現工程量和單價的變化，如何調整和確定，往往成為發(fā)承包雙方計價爭議的關鍵問題。因此，為了加強施工合同的跟蹤管理，規(guī)范合同簽定和履約中工程量和價格變更及調整的方法，根據《合同法》制定《建設工程工程量清單計價示范規(guī)則》。有利于減少發(fā)承包雙方的矛盾，維護發(fā)承包雙方的合法利益將發(fā)揮積極作用。
?。ㄋ模┨岣咭婪ㄐ姓馁|量和效率，修訂《工程造價咨詢單位管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》
去年，經過國務院對行政審批項目清理，確定我部工程造價咨詢單位資質認定和造價工程師注冊核準為行政許可項目，原部令《工程造價咨詢單位管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》已不符合《行政許可法》的規(guī)定，有關工程造價咨詢單位和造價工程師的后續(xù)管理尚需要進一步完善。因此需要修訂《工程造價咨詢單位管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》，同時加強和建立許可項目的配套管理制度。提高行政辦事效率，規(guī)范行政審批的行為。
?。ㄎ澹┩苿庸こ淘靸r信息化工作
逐步建立工程造價監(jiān)控機制，提高工程造價管理信息服務水平。今年將在中國建設工程造價信息網的基礎上，整合各類工程造價信息，實現中國建設工程造價信息網與全國各省級工程造價信息網的聯網工作，同時加強中國工程造價信息網建設規(guī)劃的研究、對如何建立長期穩(wěn)定的造價信息源、制定統(tǒng)一標準的數據庫、和政務信息的溝通等問題進行專題調研和組織座談會。希望各地積極配合做好這些工作。
同志們，今年工程造價管理工作的任務艱巨，責任重大。讓我們以飽滿的工作熱情，團結協作，改革創(chuàng)新，開拓進取，推進工程造價管理工作全面發(fā)展。
