2001年11月起按新的計價依據(jù)全面推行按工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，改革過去傳統(tǒng)的工程造價計價模式。經(jīng)一年多來的實踐，按照加入世貿(mào)組織后與國際接軌的需要，實現(xiàn)了工程造價從政府定價到市場定價，從"量價合一"到"量價分離"，把定價權(quán)交由市場決定，從自我保護(hù)到市場機制下的公開公平競爭的一系列轉(zhuǎn)變。據(jù)各地市統(tǒng)計，采用新計價模式，工程造價可下降10%以上，大大降低工程成本，造價水平貼近市場。
廣東省工程造價改革主要有兩個主面：一是計價模式改革,二是管理模式改革。工程計價模式改革主要表現(xiàn)在實行實物工程量清單計價方法,制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)則和調(diào)整定額的結(jié)構(gòu)形式,實體消耗和非實體消耗相分離；管理模式改革主要表現(xiàn)在不再強制統(tǒng)一執(zhí)行國家和政府公布的人工、材料、機械臺班的單價，由企業(yè)自主報價，把定價權(quán)歸還市場。
按照上述改革目標(biāo)，確定了我們的改革思路是"統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)的報價，市場有序競爭形成價格"。
“統(tǒng)一計價規(guī)則”——通過嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一項目設(shè)置規(guī)則，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一項目包含內(nèi)容，統(tǒng)一計價格式，從而達(dá)到統(tǒng)一計價規(guī)則，規(guī)范計價行為的目的。
"有效控制消耗量"——定額的工、機、料、費的消耗量，特別是工機料消耗量，是經(jīng)過幾十年專業(yè)人員測定而來的，在一定程度上是相對穩(wěn)定的，應(yīng)該講是比較科學(xué)了。通過發(fā)布全省統(tǒng)一的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，防止企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到有效控制消耗量和保證工程質(zhì)量的最終目的。
"徹底放開價格"——通過改變各市建設(shè)行政主管部門或造價站發(fā)布的人工單價、材料價格的屬性，由指令價或指導(dǎo)價改變?yōu)閰⒖純r，機械臺班單價也由原只放開第二類費用改變?yōu)榈谝弧⒍愘M用全面放開、從而達(dá)到企業(yè)只根據(jù)國家規(guī)定的機械臺班費用定額編制規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況自主定價，使價格更加貼近市場的目的。
"正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價"——通過發(fā)布全省統(tǒng)一的工程綜合定額，向全社會提供各種費用構(gòu)成的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)技術(shù)專長，材料采購渠道,機械配置,管理水平,市場競爭情況等自主報價。
"市場有序競爭形成價格"——通過建立新型計價模式，引入市場競爭形成價格的機制，制定衡量投標(biāo)報價合格性的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和新的評標(biāo)定標(biāo)辦法，規(guī)范競爭行為，防止惡性競爭，使企業(yè)處于良性競爭的環(huán)境下，以合理低價承接工程。
實施工程造價管理新模式，推進(jìn)工程量清單招標(biāo)投標(biāo)為了配合工程造價改革，我們修改了工程招投標(biāo)定標(biāo)辦法，推行以"工程量清單"為主的工程招投標(biāo)機制和"合理低價中標(biāo)"的評標(biāo)定標(biāo)方式，為工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
第一,為推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，修改了工程招標(biāo)投標(biāo)商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法。
隨著建筑市場的不斷成熟和工程造價的改革深入，根據(jù)工程量清單計價需要，我們制訂了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》,對工程招標(biāo)投標(biāo)商務(wù)評標(biāo)辦法進(jìn)行修改，以工程量清單主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標(biāo)評分細(xì)則，減少招標(biāo)工作的隨意性和盲目性。
第二,適應(yīng)工程清單招標(biāo)投標(biāo)需要，推行電子標(biāo)書招標(biāo)投標(biāo)工作。
采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，工程總報價不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)。新的評標(biāo)辦法要求決定工程中標(biāo)是多種因素的。為此，我們在這次改革中制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)格式，開發(fā)了與新計價模式相配套使用的工程計價軟件，采用電子標(biāo)書的形式，實現(xiàn)了全能電子化分析，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作。
1、推進(jìn)了工程量清單計價模式。通過電子標(biāo)書，保證所有的投標(biāo)人都按招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，避免了投標(biāo)文件因計算或格式錯誤而廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。應(yīng)用電子標(biāo)書技術(shù)，有利于綜合單價、子目料機的分析工作。
2、實現(xiàn)了投標(biāo)數(shù)據(jù)的電子儲存，保證工程造價資源社會共享。通過電子標(biāo)書，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，有利于政府部門及時收集工程造價的原始資料；根據(jù)需要，政府將工程造價信息向社會發(fā)布或直接反饋到投標(biāo)人,指導(dǎo)投標(biāo)人正確報價,有效地控制工程造價。
3、提高評標(biāo)效率,降低投標(biāo)成本。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件時，附發(fā)裝有工程量清單內(nèi)容和格式的電子標(biāo)書；投標(biāo)人只要將報價資料錄入招標(biāo)人發(fā)出的電子標(biāo)書，即便完成投標(biāo)文件，大大減少投標(biāo)成本。評標(biāo)委員會通過電子標(biāo)書，對每一評比成果逐步確認(rèn)，準(zhǔn)確、快捷地產(chǎn)生中標(biāo)人，規(guī)范評標(biāo)委員會的評標(biāo)行為。
工程造價管理改革取得了明顯成效
廣東省實施建設(shè)工程造價管理改革，經(jīng)過一年多來實踐，規(guī)范了建設(shè)市場秩序，改革工作已取得了明顯成效。
1、淡化了標(biāo)底，避免了"暗箱操作"。以前“量價合一，固定取費”的計價方法，在招投標(biāo)開標(biāo)前，招標(biāo)方往往要將標(biāo)底下浮若干百分點作為公標(biāo)價，改革了計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的行政指令性計價模式所確定標(biāo)底與市場脫節(jié)的狀兌。另一方面，淡化標(biāo)底的作用，造價咨詢單位編制的工程標(biāo)底僅作為業(yè)主評標(biāo)時的參考，投標(biāo)人再不用“不擇手段”打聽標(biāo)底價，從而避免了“暗箱操作”。
2、增加了透明度，初步建立起公平的競爭環(huán)境和公正的交易平臺。實行工程量清單計價，為投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公開競爭提供了統(tǒng)一的平臺，提高了招投標(biāo)的透明度。而企業(yè)自主報價和“合理低價中標(biāo)”的招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)原則，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的提高。
3、工程造價管理實現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變。工程造價管理過去執(zhí)行指令性定額，由政府控制，轉(zhuǎn)為制定適應(yīng)市場需求的工程量清單規(guī)則和計價辦法，對工程造價進(jìn)行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)了從政府定價到市場定價，從"量價合一"到"量價分離"，從行政管理到依法監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
4、降低了我省工程造價。據(jù)測算，實施新的工程計價依據(jù)后，我省建筑、安裝工程造價平均下降1%以上。
轉(zhuǎn)自《工程造價信息網(wǎng)》
