1.工程發(fā)包與承包計價活動包括哪些內(nèi)容？如何理解工程計價和工程造價管理？

　　吳佐民：工程發(fā)承包計價是工程造價管理的重要內(nèi)容之一，工程發(fā)承包計價包括：編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價、進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。這些是從工程發(fā)承包開始到工程竣工驗收，并在工程款結(jié)清前，發(fā)承包雙方進行合同價款的確定、調(diào)整和結(jié)算的重要內(nèi)容。

　　工程計價是指按照法律法規(guī)和標準等規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進行的預測或確定，其中的工程造價是指工程項目在建設期預計或?qū)嶋H支出的建設費用，而工程造價管理是指綜合運用管理學、經(jīng)濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的工作過程。顯然，工程造價管理是一項專業(yè)性很強的技術工作，涉及工程建設各方主體的利益，它不僅需要以完善工程計價依據(jù)體系基礎來支撐，同時，更需要法規(guī)和制度的支持，本次《辦法》的修訂進行了多項制度設計，對我國工程造價的依法、科學管理將起到重大促進作用。

　　2.工程量清單的作用、實施程序和編制依據(jù)是什么？

　　吳佐民：工程量清單是指建設工程中載明各分部、分項工程的名稱、單位、特征和工程數(shù)量等的明細表，它是招標文件的重要組成部分。工程量清單計價方式是以招標時發(fā)布的工程量清單為主要特征，投標人依據(jù)發(fā)布的招標工程量清單進行報價，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標人，并將該承包人的已標價工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過程，工程量清單計價制度的主要實施程序是：首先發(fā)包人或委托咨詢?nèi)司幹普袠斯こ塘壳鍐?，發(fā)包人隨招標文件發(fā)布招標工程量清單；然后投標人或委托咨詢?nèi)税垂こ塘壳鍐芜M行投標報價；接下來發(fā)包人與中標人（承包人）依據(jù)投標報價簽訂施工合同，一般是單價方式的合同；最后工程實施后發(fā)承包雙方以此來進行合同價款的確定、預付款的支付、工程進度款的支付，合同價款的調(diào)整，工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。

　　國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下稱《計價規(guī)范》）對工程量清單的編制進行了詳細規(guī)定，其主要標準依據(jù)包括：《計價規(guī)范》、有關工程的工程量計算規(guī)范等國家標準；擬定的招標文件；建設工程勘察設計文件及施工方案等。

　　3.對國有資金投資和非國有資金投資的工程項目的計價方式進行了差異性規(guī)定。

　　吳佐民：一是《合同法》規(guī)定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預”；《國有資產(chǎn)法》規(guī)定：“國家出資企業(yè)與他人交易應當公平、有償，取得合理對價”；《招標投標法》規(guī)定：“全部使用或者部分使用國有資金投資的項目必須進行招標”?；谏鲜龇稍瓌t，對是否采用工程量清單計價參照《招標投標法》做法進行了差異化對待，強調(diào)對國有資金投資的工程項目應采用工程量清單計價，促進國有投資項目，在市場經(jīng)濟體制下，通過市場競爭形成工程價格，實現(xiàn)公平對價，便于使國有資金投資的建設工程在國家有關規(guī)定和標準的基礎上實現(xiàn)更有效的監(jiān)管。而對非國有資金投資的工程項目鼓勵采用工程量清單計價方式，是否采用工程量清單計價方式由項目業(yè)主自主確定，這也符合《招標投標法》和《合同法》的基本原則和立法精神。二是國有投資采用工程量清單計價可起到示范帶頭作用。推行工程量清單計價是實現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)價為主的價格屬性的改革舉措，在國有投資的建筑工程上強制采用工程量清單計價，有利于國有投資的透明交易、公平對價、有效監(jiān)管、防止腐敗，也可以總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法和規(guī)則，起到具有示范和導向作用。

　　4.建設工程中如何合理選擇合同價款的確定方式？

　　吳佐民：建設工程合同價款的確定方式會影響到合同雙方的利益，合同價款的確定方式或選擇的合同類型是指以單價、總價和成本加酬金三種方式確定的。以往大多稱為總價合同、單價合同與成本加酬金合同，這種稱法不太科學，因為總價合同也不是就不調(diào)整，單價合同的單價也不能絕對不調(diào)整，就像國際工程中合同價款中有開口價，也有閉口價，因此，本次修訂借鑒專家意見，從工程造價管理角度以“方式”來劃分更科學。選擇總價方式時，施工圖紙以內(nèi)的工程造價一般不調(diào)整，這類方式，承包人承擔的價格等風險較大；選擇單價方式時，其報價的綜合單價一般是不調(diào)整的，這類合同風險分擔相對合理；而選擇成本加酬金方式時，發(fā)包人承擔的價格風險較大。為促進交易公平，合理分擔風險，我們推薦性地提出：實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款；建設規(guī)模較小、技術難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款；緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

　　5.工程結(jié)算的規(guī)定很多、很細，能否簡述一下都有哪些規(guī)定？

　　吳佐民：這方面的規(guī)定確實很多很細，主要是完善工程結(jié)算的管理，防止工程結(jié)算久拖不結(jié)。具體規(guī)定有：一是發(fā)承包雙方應在合同約定的期限內(nèi)按程序進行結(jié)算；二是國有資金投資的建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核；三是非國有資金投資的建筑工程發(fā)承包雙方就工程結(jié)算未能達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核；四是承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的可以向有關工程造價管理機構(gòu)或者有關行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；五是發(fā)承包雙方在合同中提交報告或復核報告的期限沒有明確約定的，應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，沒有規(guī)定的可認為期限為28日；六是工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算和支付竣工結(jié)算款的依據(jù)，不得重復審核；七是竣工結(jié)算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

　　6.對工程造價糾紛調(diào)解如何理解？

　　吳佐民：本《辦法》的修訂，我們第一次引入了工程造價調(diào)解機制，明確將工程造價行業(yè)組織的調(diào)解與政府主管部門行政調(diào)解相并列，解決了調(diào)解主體的問題，必將給工程造價糾紛以調(diào)解方式得到解決帶來巨大促進。工程造價調(diào)解機制是國際上普遍采用的糾紛解決方式，國際工程中70%以上通過調(diào)解或爭議評審的機制來解決，其好處在于：一是效率高，免得進入漫長的司法或仲裁程序；二是工程造價糾紛的調(diào)解不同于一般的鄰里糾紛和簡單的商事調(diào)解，要經(jīng)過專家在合法、正確的基礎上首先進行定性判斷，然后是大量的科學計算，該領域的專家具有專業(yè)優(yōu)勢；三是調(diào)解的成功在于以理服人，以據(jù)服人，讓人心服口服，因此也會促進社會和諧；四是避免以工程造價糾紛為借口而拖欠工程款，使工程造價的管理制度更加完善。