1.工程發(fā)承包計價的管理主體是誰？

　　胡曙海：《辦法》第四條規(guī)定，“國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責。”這一條明確了各級政府主管部門的職責分工。即國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理，主要是：法律法規(guī)的起草、部門規(guī)章的制訂，全國統(tǒng)一工程計價依據(jù)的制訂，以及行業(yè)的管理與監(jiān)督等；縣級以上建設主管部門應對其行政區(qū)域內工程發(fā)承包計價工作的管理具體負責。因為工程造價管理是一項專業(yè)性和技術性極強的基礎性工作，目前，各地均設有工程造價管理造價管理站（處）或標準定額站，以使工程造價管理的職責到位，因此希望具體工作可以委托工程造價管理機構負責，其具體職能一是要制定有關發(fā)承包計價的競爭規(guī)則，引導市場公平、合理的計價行為；二是要加強對市場中不規(guī)范和違法計價行為的監(jiān)管。

　　2.最高投標限價與標底的區(qū)別和好處是什么？實施程序和編制依據(jù)是什么？

　　胡曙海：最高投標限價即我們建設工程領域所說的招標控制價，因《招標投標法實施條例》使用的是最高投標限價這一短語，我們《辦法》修訂時沿用了這一概念，它是指根據(jù)國家或省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。標底是指招標人對招標項目所計算的一個期望交易的價格。招標控制價與標底的實質區(qū)別在于，標底是招標工程期望獲得的中標價，所以其非常敏感，要求其高度保密，而招標控制價是一個對投標價格限定的最高價，投標報價在其以下即可，可以發(fā)布，完全是公開的，供投標人參考，也可以對其不按規(guī)定編制進行質疑和投訴，因此，可以讓投標人不去過分關注它，把投標的精力放在結合所投標的項目展現(xiàn)自身的技術實力、管理水平和有競爭性的報價上，這一制度顯然更符合市場經(jīng)濟的發(fā)展原則，體現(xiàn)競爭性，也會進一步促進施工企業(yè)技術和管理水平的提高。

　　招標控制價制度的實施程序是：首先招標人委托工程造價咨詢企業(yè)依據(jù)擬定的招標文件（包括其工程量清單）編制招標控制價；然后招標人核定招標控制價是否超過批準的設計概算，超過時招標人要將其報原概算審批部門審核，招標要中止；然后招標人按有關要求（這些要求會在地方實施細則中制定）發(fā)布招標控制價；投標人可對其進行分析，并參考其進行報價，當投標人認為招標控制價過高或過低，且違反國家有關規(guī)定，有可能損害自身利益時，可進行投訴，相應的招投標管理機構和工程造價管理機構要接受投訴，并按規(guī)定予以處理；最后評標委員會在評標時選定合理投標人，當投標報價高于招標控制價時按廢標處理，當認為投標報價可能低于成本時，可以此為參考依據(jù)之一。招標控制價的主要編制依據(jù)是《計價規(guī)范》；國家或省級、行業(yè)住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的工程計價依據(jù)，工程造價信息；擬定的招標文件，勘察設計文件及施工方案；建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；建設工程人材機要素的市場價格等。