1.投標報價為什么不能低于成本？如何進行界定？

　　謝洪學：建設工程中低于成本承接工程較一般商品購買危害要大得多。以低于成本報價中標后，會引發(fā)一系列的不規(guī)范行為，如：偷工減料、以次充好導致工程質(zhì)量低劣，盲目壓低措施費而引發(fā)重特大安全事故，以行賄等違法手段改變合同實質(zhì)性條款，導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生等?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標?！秲r格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十一條規(guī)定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。依據(jù)上述法律和法規(guī)的規(guī)定，本《辦法》明確規(guī)定了對投標報價價格的原則要求，即投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。本次修訂使用“工程成本”一詞，“工程成本”是針對當時、當?shù)氐囊粋€具體的工程項目而言的工程造價，不是對于一個企業(yè)，因為企業(yè)有眾多項目，所以，以“成本”“企業(yè)成本”“企業(yè)個別成本”無法評審，也不符合招標人的意愿。使用“工程成本”給界定是否低于成本帶來了可執(zhí)行性，針對一個工程項目而言其工程量和設計等文件是確定的，而當時、當?shù)氐囊貎r格也是可詢的，因此可以進行評定。在修訂過程中，我們曾試圖將低于工程成本的評定問題進一步細化，列入條文中，但是，考慮各地情況差異較大，低于工程成本的評定問題又十分復雜，沒有形成統(tǒng)一的意見，最后決定由各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況在實施細則中體現(xiàn)，更具可操作性。

　　2.為什么對合同的訂立要求、調(diào)整因素和內(nèi)容、調(diào)整方法等做如此詳細的規(guī)定？

　　謝洪學：目前，工程建設領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠工人工資，不按合同原則和程序結(jié)算，工程結(jié)算久拖不結(jié)，以及由此引發(fā)的工程造價糾紛及社會事件顯著增多。這里有發(fā)包人的主觀原因，更多的是簽訂合同時，合同價款確定、調(diào)整的內(nèi)容和方法不明確，甚至相互矛盾，以及工程款支付和違約處罰條款不清晰。為了化解這些矛盾，本次修訂，用大量的條款對發(fā)承包雙方應當在合同中約定的工程預付款、工程進度款、措施項目費、工程結(jié)算款的確定方式和程序，調(diào)整因素、內(nèi)容和方法，支付和結(jié)算方式等有關(guān)事項進行了細化。

　　3.已完成工程量報告的作用是什么？如何編制？

　　謝洪學：已完成工程量報告是承包人向發(fā)包人按合同要求提交的已完工程的工程計量和價款申請報告，它的作用主要有兩個：一是支付工程進度款；二是作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。在實際工作中，它的第二個作用往往被忽視。已完成工程量報告一是要按合同約定的計量周期進行定期編制；二是要按國家標準規(guī)定的工程量計算規(guī)范計算已完工程量；三是根據(jù)工程計量結(jié)果以及投標報價的綜合單價、價款調(diào)整因素等完成已完工程造價的確定和應支付的工程款計算；最后由發(fā)包人核定后支付工程進度款。