浙建[2015]2號

各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局，寧波市發(fā)改委，紹興市建管局，義烏市建設(shè)局：

　　為深化我省工程造價管理改革，加強(qiáng)造價市場監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場各方主體計價行為，助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號）以及我省關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)等若干意見精神，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，健全市場在工程造價確定中起決定性作用的機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平公正、科學(xué)合理的工程造價管理體系，為提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫猿质袌鰹閷?dǎo)向原則，適應(yīng)市場起決定性作用的工程造價管理改革要求

　　1.創(chuàng)新計價依據(jù)編制與管理。全面清理現(xiàn)有造價管理制度和計價依據(jù)，減少對市場主體計價行為不必要的行政干涉。以市場需要為出發(fā)點和落腳點，健全工程定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高定額編制質(zhì)量和效率，對不適應(yīng)市場實際的內(nèi)容及時補充修訂，充分發(fā)揮在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)和約束作用。

　　2.科學(xué)測算及時發(fā)布計價要素價格信息。完善工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，提升公共服務(wù)能力。研究云計算、大數(shù)據(jù)以及建筑信息模型技術(shù)對造價管理行業(yè)的影響，推進(jìn)工程造價信息化技術(shù)革新。鼓勵社會參與工程造價信息服務(wù)，努力構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)。做好招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價信息報送等基礎(chǔ)性工作，開展三價信息數(shù)據(jù)分析對比，公布三價信息分析成果，做好三價信息公開。

　　3.研究新型建筑工業(yè)化對工程造價的影響，探索用工程造價管理有效方法助推新型建筑工業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化計價依據(jù)的編制，滿足裝配式混凝土構(gòu)件、裝配式鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、建筑部品部件等采用工廠化制作的計價需要。配合工程總承包試點工作，完善計價規(guī)則、合同備案等配套管理措施。對試點項目的造價控制、合同備案等工作中出現(xiàn)的問題給予技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

　　4.著力解決計價依據(jù)與市場不適應(yīng)問題。通過我省新版計價依據(jù)編制，接軌勞務(wù)用工方式改革，調(diào)整定額人工消耗量水平，著重解決定額人工價格和市場人工價格脫節(jié)的矛盾及人工以量補價的歷史遺留問題。適應(yīng)建筑市場專業(yè)化分工需要，設(shè)法解決定額在周轉(zhuǎn)性材料、施工機(jī)械設(shè)備租賃等方面問題。適應(yīng)建筑業(yè)營改增改革，調(diào)整完善定額子目、計價規(guī)則和材料價格信息結(jié)構(gòu)組成。

　?。ǘ﹫猿忠婪ㄞk事原則，健全建設(shè)工程計價活動監(jiān)管機(jī)制

　　1.強(qiáng)化國標(biāo)強(qiáng)制性條款執(zhí)行的嚴(yán)肅性。全面推行工程量清單計價，完善清單計價配套措施，嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)強(qiáng)制性條款。加強(qiáng)招標(biāo)文件備案管理，從源頭上規(guī)范工程量清單編制與價款約定。招標(biāo)控制價應(yīng)按照國標(biāo)規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價成果文件，并將招標(biāo)控制價及有關(guān)信息資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。

　　2.防范并遏制不合理低價競標(biāo)高價結(jié)算。強(qiáng)化標(biāo)前預(yù)警、標(biāo)中監(jiān)管、標(biāo)后跟蹤。通過定期測算公布不同專業(yè)工程投標(biāo)報價下降幅度值（風(fēng)險控制值）實施標(biāo)前預(yù)警；通過重點評審分析低于風(fēng)險控制值投標(biāo)報價實施標(biāo)中管理；通過跟蹤低于風(fēng)險控制值中標(biāo)項目實施標(biāo)后管理。

　　3.加強(qiáng)施工合同備案管理，防范陰陽合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性和公平公正。落實合同履約評價制度，提高發(fā)承包雙方履約意識，督促履約到位，有效保障雙方合法權(quán)益。適應(yīng)專業(yè)化分包、勞務(wù)分包等建筑工程施工發(fā)展趨勢需要，研究指導(dǎo)施工分包合同管理。

　　4.做好工程質(zhì)量安全配套造價政策制度保障。結(jié)合工程質(zhì)量整治行動，強(qiáng)化造價確定與控制在質(zhì)量安全中的保障和基礎(chǔ)作用。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定，發(fā)布高大支模架、大型起重吊裝設(shè)備安拆、深基坑圍護(hù)等危險性較大措施項目的指導(dǎo)價，為合理確定投標(biāo)報價提供參考依據(jù)。做好揚塵防治、標(biāo)化工地建設(shè)配套支持，進(jìn)一步測算并調(diào)整安全文明施工費。鼓勵工程項目實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在費率標(biāo)準(zhǔn)上給予明確支持。規(guī)范統(tǒng)一全省民工工傷保險規(guī)定，切實保障民工人身安全。強(qiáng)化工期、質(zhì)量、造價三者有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)工期與造價相互影響的研究，制定與工期配套的計價規(guī)定。

　　5.健全工程造價全過程管理制度，完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法。加強(qiáng)與財政、審計部門協(xié)作，改革結(jié)算方式，推行分段結(jié)算，簡化竣工結(jié)算程序，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按時辦理。調(diào)查分析建設(shè)項目結(jié)算延期情況，為制定完善全過程管理、節(jié)約企業(yè)財務(wù)成本、提高投資效益、遏制民工工資拖欠等一系列政策措施提供實例和數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　6.加強(qiáng)造價咨詢企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。做好行政審批制度改革，加強(qiáng)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。研究制定浙江省工程造價執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定期開展以招標(biāo)代理與咨詢成果質(zhì)量為重點的檢查行動，查處不良行為，健全清出制度。鼓勵并支持行業(yè)全面開展全過程造價咨詢服務(wù)，完善行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。研究制定工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價師信用信息管理辦法，依托統(tǒng)一信息平臺，建立信用檔案，及時公開信用信息，形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄈ﹫猿址?wù)中心原則，加大造價技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力度

　　1.突出服務(wù)重點。要以建設(shè)事業(yè)中心任務(wù)為服務(wù)重點，嘗試建立多種形式的對口服務(wù)支持制度，充分發(fā)揮工程造價管理在重大建設(shè)項目和建設(shè)任務(wù)中的作用，并通過這些實踐去修正完善工程計價政策，并再次指導(dǎo)服務(wù)實踐，以此形成良性循環(huán)。

　　2.創(chuàng)新服務(wù)方式。改被動服務(wù)為主動服務(wù)，各級造價管理機(jī)構(gòu)要定期下基層、入企業(yè)、走現(xiàn)場，將調(diào)查研究與解決企業(yè)實際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對企業(yè)計價活動的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步提高定額解釋（咨詢）效率，完善網(wǎng)絡(luò)咨詢溝通機(jī)制。主動為政府決策做好服務(wù)，更加注重造價數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展影響力的分析。要充分發(fā)揮工程結(jié)算價款糾紛行政調(diào)解的作用，既要合理、合法地調(diào)解好雙方糾紛矛盾，也要組織造價從業(yè)人員開展案例分析、舉一反三，將糾紛預(yù)防措施做在前。

　　3.發(fā)揮綜合力量。密切與大專院校的溝通交流，充分發(fā)揮院校師資力量作用，強(qiáng)化對造價從業(yè)人員的理論基礎(chǔ)教育。聯(lián)合建設(shè)、施工、咨詢企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)、院校以及法律界專家，建立包括工程結(jié)算價款糾紛調(diào)解、政策研討、案件分析論證的綜合性專家?guī)?，充分發(fā)揮團(tuán)體綜合力量。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級建設(shè)主管部門要抓住改革機(jī)遇期，充分認(rèn)識全面深化工程造價管理改革的重要性，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮造價管理在助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。調(diào)動造價管理機(jī)構(gòu)積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以問題為導(dǎo)向，制定實施方案，創(chuàng)新改革舉措，落實改革任務(wù)，實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)造價管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　各級造價管理機(jī)構(gòu)要按照行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單要求，切實履行造價管理職責(zé)，突出發(fā)揮市場監(jiān)管和公共服務(wù)作用。加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)，樹立技術(shù)權(quán)威。各級造價管理協(xié)會要積極開展工作，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門間協(xié)作

　　造價管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與招投標(biāo)管理、質(zhì)量安全管理的協(xié)作，形成工作合力，保障工程造價合理確定和有效控制。加強(qiáng)與發(fā)改、財政、審計等部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，形成制度合力，保障工程造價政策、計價依據(jù)及管理制度的貫徹落實。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)造價從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)教育實效，確保從業(yè)人員知識與市場發(fā)展需要同步。以BIM等新技術(shù)革新促進(jìn)造價從業(yè)人員計價方式改革，促進(jìn)造價與設(shè)計、施工質(zhì)量安全、進(jìn)度的結(jié)合，提高確定工程造價的合理性與控制造價的有效性。培養(yǎng)挖掘行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（人物），努力使其發(fā)揮更大的社會服務(wù)作用。加大與高等院校合作，完善造價行業(yè)理論體系建設(shè)。加強(qiáng)施工企業(yè)造價管理人員的技術(shù)指導(dǎo)，提高項目成本控制水平。

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年3月18日