渝建發(fā)[2015]28號

各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步落實(shí)十八屆四中全會、市委四屆五次全會精神，充分發(fā)揮仲裁制度在解決工程建設(shè)領(lǐng)域中矛盾糾紛的作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
　　一、充分認(rèn)識仲裁法律制度的作用
　　仲裁是指自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛時(shí)，根據(jù)事前或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁斷的一種具有法律效力的爭議解決方式。仲裁作為解決民商事糾紛的一種法定途徑具有以下優(yōu)勢：第一，自主性強(qiáng)。仲裁充分尊重當(dāng)事人的意愿，仲裁庭組成、審理方式、開庭形式等均可由當(dāng)事人協(xié)商確定。第二，專業(yè)性強(qiáng)。仲裁員隊(duì)伍由各領(lǐng)域?qū)＜医M成，能保證裁決的準(zhǔn)確性和客觀性。第三，周期短。仲裁實(shí)行一裁終局，減少了二審程序的訟累，能快速解決糾紛。第四，保密性高。仲裁不公開審理，能充分保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密、社會信用和合作關(guān)系。第五，執(zhí)行力強(qiáng)。根據(jù)我國《仲裁法》的規(guī)定，仲裁裁決與法院判決具有同樣的執(zhí)行力。
　　在工程建設(shè)領(lǐng)域推行仲裁法律制度具有積極意義。第一，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。利用仲裁解決勞務(wù)糾紛、工程款拖欠糾紛，有利于正確處理政府和市場的關(guān)系，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。第二，維護(hù)建筑市場秩序。仲裁法律制度有利于充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體快速解決經(jīng)濟(jì)糾紛。第三，保障公平正義。將仲裁法律制度引入工程建設(shè)領(lǐng)域，用法律手段解決工程建設(shè)領(lǐng)域合同糾紛，用法治思維破解信訪難題，保障建筑業(yè)各方市場主體的權(quán)益。因此，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同重慶仲裁委員會成立了建設(shè)工程仲裁院，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域仲裁制度推廣。各區(qū)縣（自治縣）建委，各有關(guān)單位要充分認(rèn)識工程建設(shè)領(lǐng)域推行仲裁法律制度的優(yōu)勢和意義，把推廣仲裁工作納入推進(jìn)依法建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持把仲裁制度作為依法預(yù)防矛盾、化解糾紛和解決問題的重要手段，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　二、加大仲裁法律制度宣傳力度
　　各區(qū)縣（自治縣）建委應(yīng)結(jié)合十八屆四中全會、市委四屆五次全會的學(xué)習(xí)，采取靈活多樣的形式，深入宣傳仲裁法律制度。分批次在轄區(qū)內(nèi)開展以仲裁知識為主的法制專題培訓(xùn)，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門運(yùn)用仲裁解決工程建設(shè)合同糾紛的意識。依托行業(yè)協(xié)會組織轄區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工單位開展仲裁知識專題講座，加強(qiáng)建筑市場主體的仲裁法律意識和依法維權(quán)的觀念，形成認(rèn)識仲裁、信賴仲裁、依靠仲裁解決工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛的社會氛圍。
　　三、推進(jìn)行政調(diào)解與仲裁聯(lián)動(dòng)
　　各區(qū)縣（自治縣）建委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解和仲裁工作的聯(lián)動(dòng)，可按照《重慶仲裁委員會建設(shè)工程領(lǐng)域案件仲裁調(diào)解規(guī)則（試行）》（渝裁發(fā)[2014]5號）的精神，在行政調(diào)解中能夠達(dá)成和解協(xié)議的，促成當(dāng)事人雙方向建設(shè)工程仲裁院申請制作仲裁調(diào)解書，賦予和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，保障和解結(jié)果。若雙方當(dāng)事人在行政調(diào)解中不能達(dá)成和解協(xié)議，則應(yīng)盡力引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成事后仲裁協(xié)議，采取仲裁的方式化解矛盾、解決糾紛。通過行政調(diào)解與仲裁工作的聯(lián)動(dòng)，節(jié)約行政調(diào)解成本，提高行政機(jī)關(guān)解決問題水平。
　　四、積極在格式合同中引入仲裁條款
　　各區(qū)縣（自治縣）建委和有關(guān)單位應(yīng)積極修訂建設(shè)工程施工合同示范文本，明確合同爭議解決方式為：“（1）向重慶仲裁委員會建設(shè)工程仲裁院申請仲裁；（2）向有管轄權(quán)的人民法院起訴”。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在合同備案環(huán)節(jié)應(yīng)引導(dǎo)合同雙方自愿選擇仲裁方式，并及時(shí)清理和規(guī)范原有的備案合同，對合同爭議解決方式表達(dá)不清或沒有約定的，可引導(dǎo)合同雙方補(bǔ)充約定為仲裁（見附件1）。
　　五、探索仲裁工作新機(jī)制
　　建設(shè)工程仲裁院擬在全市范圍內(nèi)選擇一批法制意識強(qiáng)、有法制工作基礎(chǔ)的區(qū)縣建委設(shè)立仲裁工作聯(lián)系點(diǎn)（見附件2），為仲裁法律制度深入基層、服務(wù)企業(yè)建立平臺。工作聯(lián)系點(diǎn)的主要任務(wù)是：強(qiáng)化仲裁法律制度在工程建設(shè)領(lǐng)域的服務(wù)職能，探索工程建設(shè)領(lǐng)域高效、便捷的問題解決機(jī)制。聯(lián)系點(diǎn)單位應(yīng)積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體訂立仲裁條款，讓仲裁成為化解工程建設(shè)領(lǐng)域合同糾紛的主要途徑。
　　一級開發(fā)企業(yè)、一級以上施工企業(yè)等單位可以申請成為建設(shè)工程仲裁院的仲裁聯(lián)絡(luò)單位（見附件3），并推薦法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或企業(yè)法律事務(wù)人員作為仲裁聯(lián)絡(luò)員。仲裁聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與建設(shè)工程仲裁院的日常聯(lián)系，主要包括案件溝通、信息反饋等工作。各區(qū)縣建委和有關(guān)單位，可以推薦法制工作人員或企業(yè)法律事務(wù)人員作為仲裁員助理（見附件4）。仲裁員助理負(fù)責(zé)解答當(dāng)事人的仲裁法律問題，促成事后仲裁協(xié)議的達(dá)成，進(jìn)行仲裁案件受理的初登記。
　　六、積極推行推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度
　　對于宣傳推廣仲裁法律制度效果顯著的區(qū)縣建委及其工作人員，相關(guān)單位可在仲裁結(jié)案后或在年底推廣工作總結(jié)會上，向建設(shè)工程仲裁院提出獎(jiǎng)勵(lì)申請并提交相關(guān)材料，證明其在推廣仲裁法律制度、促成當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議、推進(jìn)立案等方面所做工作。建設(shè)工程仲裁院將按照《重慶市仲裁委員會建設(shè)工程仲裁院宣傳推進(jìn)仲裁法律制度促進(jìn)辦法（試行）》（渝裁辦發(fā)[2014]8號）的精神，根據(jù)實(shí)際情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件：關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步推行仲裁法律制度的實(shí)施意見

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會