各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城市管理（市政公用、城管執(zhí)法）局、住房保障和房產(chǎn)管理局、住房公積金管理中心、建管局（處），省建管局，廳屬有關(guān)單位：
    現(xiàn)將《2011年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)》發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門、本行業(yè)、本單位實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
 

二〇一一年一月五日

 
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  要點(diǎn)  通知
抄  送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 

 
2011年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點(diǎn)

 
    2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，突出抓好住房保障、農(nóng)房建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、質(zhì)量安全、依法行政水平，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，保持建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)主要計(jì)劃指標(biāo)：①住房保障：建設(shè)各類保障性住房32.43萬(wàn)套，其中公共租賃住房7.4萬(wàn)套、廉租住房1.2萬(wàn)戶、經(jīng)濟(jì)適用住房8.7萬(wàn)套、限價(jià)商品住房3.32萬(wàn)套、棚戶區(qū)改造11.81萬(wàn)戶；新增廉租住房租賃補(bǔ)貼0.8萬(wàn)戶。②村鎮(zhèn)建設(shè)：完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資1300億元；新建農(nóng)房80萬(wàn)戶，改造危房20萬(wàn)戶。③城市建設(shè)：設(shè)市城市和縣城完成城建投資945億元，增長(zhǎng)5 %，污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到86%、85%。④房地產(chǎn)業(yè)：完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3600億元，增長(zhǎng)15%；商品房銷售和二手房交易面積均增長(zhǎng)5%以上；⑤建筑業(yè)：三級(jí)以上施工企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6800億元，增長(zhǎng)17.3%。⑥建筑節(jié)能與墻材革新：建成節(jié)能建筑5000萬(wàn)平方米，占同期竣工新建民用建筑的96%以上；新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達(dá)到85%、98%。
    一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
    （一）扎實(shí)開(kāi)展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委21號(hào)文件精神，組織各市縣深入扎實(shí)地開(kāi)展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，按照《實(shí)施方案》和《考核辦法》要求，組織好檢查考核。構(gòu)筑“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，以96個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)，爭(zhēng)取3-5年將部分鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。搞好“百鎮(zhèn)示范”建設(shè)活動(dòng)評(píng)選，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。搞好城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)分析，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。按照規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施配套、服務(wù)完善的要求，科學(xué)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)土地集約利用、農(nóng)民集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
    （二）編制實(shí)施區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。組織新一輪《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，完成《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》成果，為統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)。修改完善《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，報(bào)省政府審批實(shí)施。制定《山東省海岸帶規(guī)劃管理辦法》，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。
    （三）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。抓好城市總體規(guī)劃審批，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃全部上報(bào)，由省政府審批的城市總體規(guī)劃全部批復(fù)。嚴(yán)格規(guī)范城市總體規(guī)劃調(diào)整，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。指導(dǎo)各地重點(diǎn)編制城市綜合交通、停車場(chǎng)、生態(tài)系統(tǒng)、綠地水系、景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、地下空間開(kāi)發(fā)利用、應(yīng)急避難場(chǎng)所等各類專項(xiàng)規(guī)劃，編制到2015年的城市近期建設(shè)規(guī)劃。適時(shí)更新和調(diào)整完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，督促各地加快小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新建社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，提高控規(guī)覆蓋質(zhì)量。
    （四）提高規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)水平。配合省人大做好《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作。制定《山東省建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批辦法》、《山東省派駐城市規(guī)劃督察員試行辦法》，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的監(jiān)督。繼續(xù)深入開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理。督導(dǎo)有關(guān)城市上收規(guī)劃管理權(quán)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部實(shí)行一書(shū)三證，對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。深入實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”和城市規(guī)劃委員會(huì)制度，健全公開(kāi)、公正、透明、科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制和管理機(jī)制。在所有小城鎮(zhèn)和村莊實(shí)施規(guī)劃公示制度。建立村鎮(zhèn)建設(shè)管理系統(tǒng)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)備案和村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)管理。創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，強(qiáng)化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。開(kāi)展城市中心區(qū)、重點(diǎn)地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設(shè)計(jì)，集中打造城市新亮點(diǎn)。倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)利用地下空間，開(kāi)拓城市發(fā)展新領(lǐng)域。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)力度，提升城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。
    （五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化城建投融資改革，精心組織好各類重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)承載能力提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善。轉(zhuǎn)變城建投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向道路交通、污水處理、垃圾處理、地下管網(wǎng)等“短板”設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)城市道路、立交橋、停車場(chǎng)、軌道交通、公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，保留和完善自行車道、人行道系統(tǒng)。加快實(shí)施供水、燃?xì)狻崃Φ壤吓f管線改造，降低網(wǎng)損漏失率，提高供應(yīng)保障率。重視管線共同溝、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、園林、供水等行業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。
 
    二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房保障
 
    （六）擴(kuò)大保障性安居工程建設(shè)規(guī)模。鼓勵(lì)大中企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房。引導(dǎo)獨(dú)立工礦企業(yè)通過(guò)棚戶區(qū)改造，組織開(kāi)展集資合作建房，納入經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)范管理。對(duì)影響居住安全、功能不全的城市危舊房及非成套住宅（筒子樓）進(jìn)行維修加固改造。將人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房建設(shè)和管理。建設(shè)保障性安居工程融資平臺(tái)，深入開(kāi)展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營(yíng)保障性住房。指導(dǎo)市縣健全完善規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)行程序，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
    （七）重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長(zhǎng)點(diǎn)，健全推進(jìn)機(jī)制，加大建設(shè)規(guī)模，有條件的地方可與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。拓寬籌資渠道，除各級(jí)財(cái)政資金外，將從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中提取的廉租住房保障資金節(jié)余部分以及房改售房資金，用于發(fā)展公共租賃住房。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可將中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金用于購(gòu)買、新建、改建和租賃公共租賃住房。
    （八）擴(kuò)大廉租住房保障范圍。以縣市為重點(diǎn)，提高廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，具備條件的可予以并軌，使城市低收入家庭根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇住房保障方式。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，提高實(shí)物配租比重。
    （九）保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模。指導(dǎo)各市合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，保持合理的供應(yīng)規(guī)模。引導(dǎo)有條件、符合政策規(guī)定的企業(yè)積極開(kāi)展集資合作建房，納入經(jīng)濟(jì)適用住房范圍，統(tǒng)一規(guī)范管理。
    （十）大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。編制2011年-2012年棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，加大財(cái)政資金支持力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保優(yōu)惠政策和資金到位。積極配合有關(guān)部門，推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)和鐵路棚戶區(qū)改造。
    （十一）完善住房公積金制度。研究制定《關(guān)于加快住房公積金事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。以城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織在職職工為重點(diǎn)，加大住房公積金歸集力度，擴(kuò)大歸集面。進(jìn)一步摸清繳交單位底數(shù)和情況，加大行政執(zhí)法力度，提高公積金實(shí)繳率。進(jìn)一步降低門檻，減輕貸款人負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)妥發(fā)放公積金個(gè)人貸款，支持居民基本住房需求。進(jìn)一步完善公積金監(jiān)管體系，加快全省公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，健全資產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保公積金安全。
 
    三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造
 
    （十二）保質(zhì)保量完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、礦區(qū)搬遷村和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛村為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，正確把握方向，深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造，確保完成3年任務(wù)。對(duì)已建成的新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)行備案制度。按國(guó)家六部委要求，探索建立建材下鄉(xiāng)操作辦法和工作模式，組織編制試點(diǎn)方案并盡快啟動(dòng)。把農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，在項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用、技術(shù)資料歸集整理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。
    （十三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地建立土地轉(zhuǎn)換平臺(tái)，搞好土地收儲(chǔ)和出讓、轉(zhuǎn)讓，多渠道籌集建設(shè)資金，增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)余土地指標(biāo)留足農(nóng)村發(fā)展用地。抓好村鎮(zhèn)道路硬化和排水管網(wǎng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節(jié)能門窗、太陽(yáng)能、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)，合理布局醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施。在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工藝先進(jìn)、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施，配置垃圾收集和運(yùn)輸設(shè)施，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處系統(tǒng)。在距離城市建成區(qū)邊緣5公里以上、人口規(guī)模超過(guò)3000人、以多層樓房為主的新型農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)小型污水處理設(shè)施，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予資金支持。推廣威海經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)施村莊整治。
 
    四、堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排
 
    （十四）抓好建筑節(jié)能工作。做好《山東省民用建筑節(jié)能條例》立法調(diào)研工作，修編《公用建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。以縣市為重點(diǎn)，完善建筑節(jié)能閉合管理機(jī)制，進(jìn)一步提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。繼續(xù)抓好既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，推進(jìn)既有高能耗機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，推行合同能源管理等節(jié)能服務(wù)模式。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，完善太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣）和示范項(xiàng)目管理，組織開(kāi)展省級(jí)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)低碳生態(tài)示范城市和低碳社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能工程檔案收集整理，保證建筑節(jié)能效果和使用安全。搞好建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
    （十五）促進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)材。鞏固“禁實(shí)”成果，加快建制鎮(zhèn)“禁實(shí)”步伐。加強(qiáng)新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量。組織引導(dǎo)節(jié)能保溫與建筑結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等為原料的利廢新型墻材。加大新型墻材專項(xiàng)基金征管力度，支持新型墻材和建筑節(jié)能科研開(kāi)發(fā)。
    （十六）積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。按照供熱企業(yè)可控、住戶用熱可調(diào)、政府主管部門可管的要求，搭建供熱計(jì)量遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)控制技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)供熱計(jì)量數(shù)字化、系統(tǒng)控制智能化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能的目的。建立健全供熱計(jì)量資金籌措、產(chǎn)品準(zhǔn)入、工程監(jiān)管、能耗監(jiān)測(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作機(jī)制，加快推進(jìn)供熱計(jì)量項(xiàng)目建設(shè)，確保所有達(dá)到分戶計(jì)量的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
    （十七）提升污水和垃圾處理水平。加快污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，提高管網(wǎng)收集能力和再生水利用水平，強(qiáng)化運(yùn)行管理和政府監(jiān)管。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”。建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，積極開(kāi)展生活垃圾分類收集和袋裝化。
    （十八）推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極創(chuàng)建園林城市和人居環(huán)境獎(jiǎng)，力爭(zhēng)在生態(tài)園林城市創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)突破。以屋頂綠化、道路和停車場(chǎng)綠化為重點(diǎn)，提高舊城區(qū)和中心城區(qū)綠化水平。鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，搞好節(jié)水器具推廣，提升城市節(jié)水水平。推廣節(jié)能照明技術(shù)，建立節(jié)能型城市照明體系。完善城市道路建設(shè)聯(lián)席會(huì)商制度，推廣不開(kāi)挖技術(shù)，減少道路挖掘。
    （十九）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快住宅建設(shè)模式改變，抓好太陽(yáng)能與住宅建筑一體化、一次性裝修到位、新型住宅建筑體系和住宅部品模塊化應(yīng)用，推進(jìn)CSI新型住宅體系應(yīng)用和試點(diǎn)工程建設(shè)。完善《山東省住宅產(chǎn)業(yè)化基地管理辦法》，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，爭(zhēng)取3年內(nèi)創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)行《住宅品質(zhì)狀況表》和住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)審查制度，全面提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平。積極創(chuàng)建國(guó)家康居示范工程和A級(jí)住宅，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)城市都有國(guó)家康居示范工程的目標(biāo)。
 
    五、堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)
 
    （二十）推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)骨干企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、集團(tuán)化方向發(fā)展，通過(guò)聯(lián)合合作、合并重組等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，盡快打造一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)以及住宅部品、材料生產(chǎn)企業(yè)，與房地產(chǎn)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品集成水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定《物業(yè)條例》配套文件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋面，培育一批機(jī)制新、效益好、規(guī)模大、信譽(yù)佳的品牌企業(yè)。
    （二十一）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)2010年國(guó)發(fā)10號(hào)、國(guó)辦發(fā)4號(hào)和魯政發(fā)57號(hào)文件精神，搞好市場(chǎng)分析和調(diào)控。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)查處未辦理規(guī)劃、施工、預(yù)售許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)和預(yù)售的違法違規(guī)行為。推行市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管“三位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)和電子項(xiàng)目手冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建設(shè)有關(guān)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各市、縣聯(lián)網(wǎng)。建立健全個(gè)人住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息互通互查。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度，提高商品住房交易透明度，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《商品房屋租賃管理辦法》，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和人員的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
    （二十二）推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型施工企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，走科研、設(shè)計(jì)、施工一體化和投資、開(kāi)發(fā)、施工一體化的路子，加快向工程項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)變，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。按照“扶專扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。加大政策引導(dǎo)和宣傳推介力度，打造一批品牌勞務(wù)企業(yè)。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強(qiáng)在軌道交通、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等工程項(xiàng)目中的合作，引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量的工程施工領(lǐng)域，提升高端建筑市場(chǎng)施工能力。加速拓展高端和外埠市場(chǎng)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大沿海發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)，搶占東北、新疆等潛力市場(chǎng)，站穩(wěn)東南亞、中東等傳統(tǒng)境外市場(chǎng)，加大非洲、南美洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。
    （二十三）強(qiáng)化工程建設(shè)管理。落實(shí)《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，圍繞“建大院、出大師、創(chuàng)大作”的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，打造誠(chéng)信行業(yè)，繁榮建筑創(chuàng)作，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。研究制定《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)有形市場(chǎng)。推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。研究制定《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程計(jì)價(jià)管理，完善控制價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)備案管理制度。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理活動(dòng)和分戶驗(yàn)收制度，逐步消除影響住宅工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的質(zhì)量缺陷和隱患，推出一批質(zhì)量樣板工程。全面推行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題追償?shù)墓こ藤|(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、質(zhì)量安全監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有責(zé)任單位和責(zé)任人一一記錄到工程檔案中，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，由單位和個(gè)人雙重賠償，問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行建筑行業(yè)終身禁入。優(yōu)化監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量和水平。制定工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，在政府投資房屋建筑和市政工程中全面推行項(xiàng)目管理制度。強(qiáng)化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案管理和市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展建機(jī)類產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)定，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建筑勞保金收繳和管理，提高資金使用效率。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)，提高質(zhì)量和水平。
 
    六、堅(jiān)定不移地抓好以數(shù)字化為核心的城市管理
 
    （二十四）加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理。落實(shí)《山東省城鎮(zhèn)容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。加快12319熱線建設(shè)步伐，爭(zhēng)取所有設(shè)市城市全部開(kāi)通。推廣數(shù)字化城管模式，沿海設(shè)區(qū)城市2011年建成，內(nèi)陸設(shè)區(qū)城市2012年建成，縣級(jí)市2013年建成。以環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告整治等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展鐵路沿線環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線500米可視范圍內(nèi)景觀面貌明顯好轉(zhuǎn)。編制實(shí)施城市市區(qū)攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)范各類攤點(diǎn)、戶外廣告設(shè)置和管理，實(shí)現(xiàn)便民利民、整潔有序。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)以民為本、服務(wù)優(yōu)先的城管理念，開(kāi)展“和諧城管”創(chuàng)建活動(dòng)。
    （二十五）切實(shí)保障城市安全。完善城市應(yīng)急管理體制，重點(diǎn)抓好供水、城市橋梁、垃圾處理等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的貫徹落實(shí)，提高應(yīng)急處理水平。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建設(shè)，完善非工程措施，確保汛期安全。以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心，抓緊建立管線信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施地下管線綜合普查和信息化建設(shè)，從根本上減少因情況不明、野蠻施工造成的各類管線安全事故。貫徹國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，確保燃?xì)獍踩Ｗズ霉嵊妹翰少?gòu)調(diào)運(yùn)、天然氣氣源爭(zhēng)取及供氣計(jì)劃落實(shí)，保障冬季城市供熱、供氣正常運(yùn)行。貫徹實(shí)施《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)供水管網(wǎng)更新和維護(hù)，搞好水廠升級(jí)改造，改善供水水質(zhì)，確保供水安全。開(kāi)展城市橋梁信息普查，建立完善城市橋梁信息管理系統(tǒng)，保證橋梁設(shè)施安全。抓好抗震設(shè)防，組織編制山東半島城市群及郯廬斷裂帶綜合防御體系規(guī)劃。抓好公園和景區(qū)安全管理，確保游覽場(chǎng)所和游樂(lè)設(shè)施安全。遇有雨雪冰凍天氣及時(shí)處置積雪和覆冰，保障城市道路橋梁安全暢通。
    （二十六）提高市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)市政公用行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，制定監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立完善監(jiān)管體系和工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)行業(yè)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)維護(hù)管養(yǎng)，提高市政設(shè)施完好率。加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制步伐，建立健全風(fēng)景區(qū)信息管理系統(tǒng)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用。
 
    七、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政、精神文明、依法行政、行業(yè)作風(fēng)和人才隊(duì)伍建設(shè)
 
    （二十七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政勤政教育，加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督，大力推進(jìn)科技防腐，積極施行電子監(jiān)察。深入開(kāi)展工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住房公積金等專項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處腐敗案件。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，最大限度地減少權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的制度性漏洞。繼續(xù)組織高端業(yè)務(wù)講座，推動(dòng)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。結(jié)合慶祝建黨90周年，抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，選樹(shù)一批行業(yè)典型。深入開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善精神文明競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，提高精神文明創(chuàng)建水平和質(zhì)量。推進(jìn)企業(yè)文化、行政文化和行業(yè)文化建設(shè)，抓好行政服務(wù)品牌建設(shè)。圍繞“執(zhí)政為民”的主題，完善行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，做好政風(fēng)行風(fēng)熱線上線工作，為老百姓排憂解難，進(jìn)一步提升建設(shè)系統(tǒng)的社會(huì)形象。
    （二十八）提高依法行政和對(duì)外開(kāi)放水平。落實(shí)“三定一保”立法責(zé)任制，確保完成年度立法計(jì)劃。啟動(dòng)“五五”依法行政和“六五”普法工作，加大普法宣傳力度，全面推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度。強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和省實(shí)施條例，認(rèn)真受理各類行政復(fù)議申請(qǐng)，及時(shí)撤銷、變更違法或不當(dāng)行政行為。推進(jìn)信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范運(yùn)作程序，增加公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)工作透明度和群眾參與度。
    （二十九）推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持科技興業(yè)，組織實(shí)施“12223”工程，組織好山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選，提高建設(shè)科技創(chuàng)新能力。以建設(shè)類骨干企業(yè)省級(jí)技術(shù)中心為依托，以重點(diǎn)工程和大型項(xiàng)目為載體，加快在核心和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。以先進(jìn)成熟適用技術(shù)為重點(diǎn)，加大科技成果推廣力度，打造綠色建筑、精品工程。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”，開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)民工培訓(xùn)。加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)業(yè)資格執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)注冊(cè)管理信息化，完善建設(shè)執(zhí)業(yè)師信用檔案，改進(jìn)和加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高建設(shè)執(zhí)業(yè)師業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力。積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，組織實(shí)施好利用世行、亞行貸款的城建環(huán)保項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力，抓好對(duì)外招商引資和赴外技術(shù)培訓(xùn)。
    （三十）維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定。落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展省建設(shè)重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽、“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，推動(dòng)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。把各類
開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理，堅(jiān)決消除質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格進(jìn)行外墻外保溫、裝飾裝修材料阻燃性能檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)防建筑火災(zāi)。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法強(qiáng)化拆遷管理，堅(jiān)持先補(bǔ)償安置后實(shí)施拆遷，繼續(xù)推行“四合法兩到位”，加大拆遷信訪集中處理力度，化解拆遷信訪積案，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。 

來(lái)源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳