京建法（2005）4號(hào)

一、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍，推行差別化監(jiān)管，變事前審批為事中控制、事后處理，實(shí)現(xiàn)全面管理向有效治理轉(zhuǎn)變。

（一）明確招標(biāo)范圍。招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程貨物或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的建設(shè)工程貨物，達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

建設(shè)工程貨物是指市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料，其中重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備（含電纜）、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動(dòng)化設(shè)備等，重要材料包括建筑門(mén)窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料、外墻保溫材料等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整重要設(shè)備、材料名錄。

（二）實(shí)施差別化監(jiān)管。非國(guó)有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，招標(biāo)人可以自主招標(biāo)；國(guó)有企業(yè)自有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，招標(biāo)人可以辦理集中備案；加強(qiáng)政府投資和國(guó)有事業(yè)單位自有資金投資的建設(shè)工程貨物招投標(biāo)監(jiān)管。

（三）實(shí)行資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件告知性備案制度。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。政府投資和國(guó)有事業(yè)單位自有資金投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，招標(biāo)人在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，向市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正。招標(biāo)人在做出改正前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（四）實(shí)現(xiàn)全部管理事項(xiàng)即時(shí)辦理。將建設(shè)工程貨物招標(biāo)所涉及的自行招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮⒑贤瑐浒妇{(diào)整為即時(shí)辦理。

二、優(yōu)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)質(zhì)量

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮各方主體的主觀(guān)能動(dòng)性，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)流程，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，推行科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，提高招標(biāo)質(zhì)量。

（一）簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件。建設(shè)工程招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程貨物，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人依法組織招標(biāo)?？偝邪袠?biāo)人取得總承包中標(biāo)通知書(shū)即可啟動(dòng)貨物招標(biāo)，總承包招標(biāo)時(shí)已經(jīng)提交的入場(chǎng)招標(biāo)資料，貨物招標(biāo)時(shí)無(wú)需重復(fù)提交。

（二）實(shí)行同一類(lèi)別建設(shè)工程貨物聯(lián)合招標(biāo)。同一工程建設(shè)項(xiàng)目中不同標(biāo)段的總承包中標(biāo)人可以聯(lián)合組織招標(biāo)，集中采購(gòu)?fù)活?lèi)別建設(shè)工程貨物。

（三）實(shí)現(xiàn)程序并聯(lián)。招標(biāo)人采取資格預(yù)審的，可以將發(fā)布資格預(yù)審公告和發(fā)出資格預(yù)審文件并聯(lián)實(shí)施，也可以在發(fā)出資格預(yù)審文件同時(shí)一并發(fā)出招標(biāo)文件，將資格預(yù)審嵌入到投標(biāo)準(zhǔn)備期中并聯(lián)開(kāi)展。招標(biāo)人采取資格后審的，可以將發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)出招標(biāo)文件并聯(lián)實(shí)施。

（四）取消投標(biāo)報(bào)名。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告規(guī)定要求，直接獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，參加資格預(yù)審或投標(biāo)活動(dòng)。

（五）提倡資格后審。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)貨物特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、管理要求等自主選擇采用資格預(yù)審或資格后審方式，對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程貨物，提倡實(shí)行資格后審。

（六）優(yōu)化投標(biāo)文件編制時(shí)限。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的前提下，招標(biāo)人與所有投標(biāo)人達(dá)成一致意見(jiàn)并書(shū)面確認(rèn)后，可以適當(dāng)優(yōu)化投標(biāo)文件編制時(shí)間，但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時(shí)間之日止不得少于5天。

（七）推行科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程貨物，提倡對(duì)技術(shù)部分采用合格制評(píng)審的辦法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程貨物，鼓勵(lì)采用更能體現(xiàn)性?xún)r(jià)比的評(píng)審方法，適當(dāng)提高非價(jià)格因素權(quán)重。

（八）探索評(píng)定分離制度。將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人可在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人。

三、加大公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

以招標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，引入社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加大公開(kāi)力度，構(gòu)建更加公開(kāi)透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性。

（一）公開(kāi)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。把資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件向社會(huì)公開(kāi)，擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)信息的公開(kāi)范圍和程度，為接受社會(huì)監(jiān)督提供條件。

潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容有異議或投訴的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向招標(biāo)人或市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)提出，逾期提出的，不予受理。招標(biāo)人或市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)收到相關(guān)異議或投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)予以糾正，并重新發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。

（二）加大評(píng)標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)力度。實(shí)時(shí)公開(kāi)有形建筑市場(chǎng)封閉評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)行為。

（三）完善社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督制度。引入社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)以及招投標(biāo)各方主體行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，構(gòu)建更加公開(kāi)透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

四、規(guī)范主體行為，加大執(zhí)法力度

明確招投標(biāo)各方主體責(zé)任，規(guī)范各方主體行為，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任。招標(biāo)人需建立完善的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，并對(duì)招標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)，招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）建立投標(biāo)人承諾制。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)須出具由投標(biāo)人法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章的誠(chéng)信守法承諾書(shū)。

（三）加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照國(guó)家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)。