[上海市]市建設(shè)管理委等部門強(qiáng)化違法建筑治理
2015/04/21
2014年,市建設(shè)管理委等九部門共同出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),進(jìn)一步整合了法律資源,明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé),完善了本市違法建筑治理工作的體制機(jī)制。之后,各市級(jí)部門又配套出臺(tái)了一批文件,如:《拆除違法建筑責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村地區(qū)違法建筑治理工作的通知》,市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局分別制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<實(shí)施意見>的通知》。各區(qū)縣黨委、政府積極落實(shí),強(qiáng)化了拆違工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和力量統(tǒng)籌,形成了條塊結(jié)合、各司其職、協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法的工作格局。2014年,全市共拆除違法建筑1007萬(wàn)平米,比2013年增加了104%。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)去年出臺(tái)的《實(shí)施意見》,市建設(shè)管理委等十部門于近日繼續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<實(shí)施意見>的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。《若干意見》細(xì)化了《實(shí)施意見》中有關(guān)措施的具體工作流程和操作規(guī)范,共有十條,其中,今年細(xì)化的舉措主要有五項(xiàng):
一是突出拆除重點(diǎn)區(qū)域違法建筑。對(duì)于集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效工業(yè)用地區(qū)域(“198”區(qū)域)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的違法建筑,要綜合施策、嚴(yán)格查處,使這些重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題得到基本治理,違法行為得到遏制,安全隱患得以消除,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二是集中啟動(dòng)執(zhí)法程序。區(qū)縣拆違實(shí)施部門在實(shí)踐中,在查處同一區(qū)域內(nèi)相同類型的違法建筑時(shí),查處張三時(shí),常會(huì)提出李四要同時(shí)拆除的情況。經(jīng)市人大、市高法院、市政府法制辦研究同意,對(duì)于同一區(qū)域同一類型的違法建筑,拆違實(shí)施部門可以集中啟動(dòng)執(zhí)法程序,以提高執(zhí)法的效率、體現(xiàn)執(zhí)法的公平。
三是提前告知違法當(dāng)事人法律后果。拆違實(shí)施部門在發(fā)送《限期拆除決定書》的同時(shí),將發(fā)送《違法建筑法律后果告知單》,告知單明確了當(dāng)事人如不自行拆除違法建筑將可能承擔(dān)的九類法律后果,如:納入誠(chéng)信系統(tǒng)、各類評(píng)優(yōu)中一票否決、限制房產(chǎn)交易、不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不予辦理食品相關(guān)許可、不予辦理居住證(臨時(shí)居住證)、承擔(dān)強(qiáng)拆費(fèi)用、停水停電停氣;如違法其他法律法規(guī)、違法犯罪的,還將移送公安部門追究刑事責(zé)任。
四是明確工作流程,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化拆違實(shí)施部門與消防、公安、經(jīng)信、房管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),明確了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作分工、操作辦法、工作時(shí)限等,使如下工作可實(shí)施、可操作:拆除有重大消防隱患的違法建筑、將違法當(dāng)事人納入本市征信系統(tǒng)、將附有違法建筑的房屋限制交易,并將違法建筑治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的線索移送公安部門。一般流程為:拆違實(shí)施部門及時(shí)送達(dá)書面告知單給相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門;相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門收到告知單后,及時(shí)采取查封、納入誠(chéng)信系統(tǒng)、不予辦理相關(guān)許可、限制房屋交易、追究當(dāng)事人刑事責(zé)任等措施,并將處置情況反饋拆違實(shí)施部門。
五是加強(qiáng)督辦考核。將確定一批影響公共安全、市民反響強(qiáng)烈的案件進(jìn)行掛牌督辦,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作,將違法建筑治理工作與各項(xiàng)考核、評(píng)優(yōu)工作掛鉤。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)去年出臺(tái)的《實(shí)施意見》,市建設(shè)管理委等十部門于近日繼續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<實(shí)施意見>的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)。《若干意見》細(xì)化了《實(shí)施意見》中有關(guān)措施的具體工作流程和操作規(guī)范,共有十條,其中,今年細(xì)化的舉措主要有五項(xiàng):
一是突出拆除重點(diǎn)區(qū)域違法建筑。對(duì)于集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效工業(yè)用地區(qū)域(“198”區(qū)域)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的違法建筑,要綜合施策、嚴(yán)格查處,使這些重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題得到基本治理,違法行為得到遏制,安全隱患得以消除,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
二是集中啟動(dòng)執(zhí)法程序。區(qū)縣拆違實(shí)施部門在實(shí)踐中,在查處同一區(qū)域內(nèi)相同類型的違法建筑時(shí),查處張三時(shí),常會(huì)提出李四要同時(shí)拆除的情況。經(jīng)市人大、市高法院、市政府法制辦研究同意,對(duì)于同一區(qū)域同一類型的違法建筑,拆違實(shí)施部門可以集中啟動(dòng)執(zhí)法程序,以提高執(zhí)法的效率、體現(xiàn)執(zhí)法的公平。
三是提前告知違法當(dāng)事人法律后果。拆違實(shí)施部門在發(fā)送《限期拆除決定書》的同時(shí),將發(fā)送《違法建筑法律后果告知單》,告知單明確了當(dāng)事人如不自行拆除違法建筑將可能承擔(dān)的九類法律后果,如:納入誠(chéng)信系統(tǒng)、各類評(píng)優(yōu)中一票否決、限制房產(chǎn)交易、不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不予辦理食品相關(guān)許可、不予辦理居住證(臨時(shí)居住證)、承擔(dān)強(qiáng)拆費(fèi)用、停水停電停氣;如違法其他法律法規(guī)、違法犯罪的,還將移送公安部門追究刑事責(zé)任。
四是明確工作流程,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化拆違實(shí)施部門與消防、公安、經(jīng)信、房管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),明確了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作分工、操作辦法、工作時(shí)限等,使如下工作可實(shí)施、可操作:拆除有重大消防隱患的違法建筑、將違法當(dāng)事人納入本市征信系統(tǒng)、將附有違法建筑的房屋限制交易,并將違法建筑治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的線索移送公安部門。一般流程為:拆違實(shí)施部門及時(shí)送達(dá)書面告知單給相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門;相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門收到告知單后,及時(shí)采取查封、納入誠(chéng)信系統(tǒng)、不予辦理相關(guān)許可、限制房屋交易、追究當(dāng)事人刑事責(zé)任等措施,并將處置情況反饋拆違實(shí)施部門。
五是加強(qiáng)督辦考核。將確定一批影響公共安全、市民反響強(qiáng)烈的案件進(jìn)行掛牌督辦,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作,將違法建筑治理工作與各項(xiàng)考核、評(píng)優(yōu)工作掛鉤。